2020年是長江經濟帶發展戰略提出的第三個兩年，目前，亟須圍繞沿江生態環境保護的重點領域，深入分析流域發展面臨的突出資源環境問題，從區域發展總體策略、主要模式和保障措施等維度，統籌推進長江經濟帶綠色轉型發展。

　　重點領域發展存在資源環境問題

　　長江經濟帶沿岸省市的長期開發建設過程導致長江流域森林退化、濕地萎縮、物種瀕危現象頻發，部分流域甚至出現了嚴重的生態危機。農業現代化、主要涉污工業和新型城鎮化等重點領域涉及的突出資源環境問題如下。

　　農業現代化面臨的資源環境問題

　　一是各省市普遍存在農業用水效率低下的問題，其中青海、重慶、四川、云南、貴州等長江中上游省市農田灌溉水有效利用系數明顯低于全國均值；二是隨著農民生活方式的改變和消費水平的提高，農村生活污染排放增速明顯快于治污基礎設施、管理制度的改進速度；三是長江經濟帶農業面源氮磷排放總量較大，近年來流域總氮和總磷排放量均超過了全國排放總量的40%。

　　涉污工業發展面臨的資源環境問題

　　一是長江經濟帶部分重化工園區大量工業廢水未經處理直接排入長江，導致流域水污染問題日趨嚴重；二是部分江段聚集了大量重化工企業，這些高污染的化工企業在生產過程中會排放大量工業廢氣；三是密集分布在長江經濟帶的重化工企業每年產生大量固體廢棄物堆積在長江沿岸，嚴重威脅長江經濟帶供水安全。

　　新型城鎮化建設面臨的資源環境問題

　　一是沿江城市建設用地擴張導致大量耕地、林地及草地被侵占問題突出；二是長江經濟帶城市復合型大氣污染問題復雜突出、流域差異明顯、治理難度較大；三是生活垃圾處理能力嚴重不足，全流域40個縣級以上城市處于超負荷狀態。

　　統籌推進長江經濟帶綠色轉型發展建議

　　圍繞長江經濟帶不同流域重點領域發展存在的突出資源環境問題，亟須立足區域自然生態條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎，借鑒萊茵河流域綜合治理經驗，堅持整體性預防為主的源頭治理，協調規范上中下游地區空間開發秩序，加快轉變農業發展方式，優化強化工業結構調整，積極探索新型城鎮化道路，統籌推動農業現代化和城鎮化相互協調、城鎮化和工業化深度融合、工業化和農業現代化良性互動的綠色轉型發展新格局。

　　堅持“協同、統籌、優先”總體思路

　　一是發展端聚焦“協同”。樹立長江經濟帶上中下游地區綠色轉型發展“一盤棋”思想，構建空間錯位發展新格局。二是保護端強化“統籌”。正確處理區域經濟發展與環境保護的關系，在確保生態功能不降低、資源環境不超載、排放總量不突破的前提下，賦予后發地區相應發展權。三是政策端著力“優先”。優先加大環保投入，優先強化監管能力，優先構建聯保機制。

　　分區構建重點領域綠色轉型發展新模式

　　一是結合流域生態建設要求，提升現代農業發展水平。上游地區應優先建設生態農業發展區；中游地區應優先建設現代化大農業區；下游地區應優先建設精準農業領跑區。二是突出綠色、循環總要求，推進工業化與綠色化協同。長江上游地區應側重循環經濟模式；長江中游地區應側重產業集群模式；長江下游地區應側重兩化融合模式。三是圍繞流域產業和城市空間特征，推進新型城鎮化綠色發展。長江上游地區應堅持集約發展與保護，發展緊湊型城市；長江中游地區應提升轉型效率與質量，發展田園型城市；長江下游地區應優化城鎮規模與布局，實施生態化改造。

　　統籌完善流域綠色轉型發展的保障措施

　　一是堅持綠色發展的規劃引領。進一步貫徹落實長江經濟帶發展重大戰略部署，圍繞農業現代化、新型工業化和新型城鎮化等重點領域，深化細化分類指導，制定長江經濟帶綠色發展各類專項規劃，構建農業規劃發展新格局，拓展工業規劃發展新思路，創新城鎮規劃發展新理念。

　　二是制定綠色發展的引導政策。圍繞新時代推動長江經濟帶生態優先、綠色發展的行動指南，完善制定流域產業準入政策，制定特色區域化產業政策，完善投入引導政策和配套支持政策，全面推動長江經濟帶形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

　　三是完善綠色發展的治理體系。結合流域生態保護要求，深入統籌優化農業種植結構，推進農業綜合開發布局調整；充分考慮資源環境效率導向，構建綠色發展工業指標體系，推動工業生態治理模式創新；強化城市群發展的分類指導，提高城鎮建設用地利用效率，加強城鎮人居環境安全保障。

　　四是建立綠色發展的推進機制。強化“推動長江經濟帶發展領導小組”的統籌協調職能，建立綠色發展責任機制，健全開發建設監管機制，制定生態轉型考核機制，加快完善多元參與、獎罰并重、系統完整的綠色轉型發展制度體系。

　　（作者：王光輝系中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員，劉洋系中國宏觀經濟研究院研究員）