勇當可持續發展先鋒，引領粵港澳大灣區宜居宜業宜游優質生活圈建設，既是中央對深圳未來發展提出的重大任務，也是增強和發揮深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能與作用，大力推進深圳文明建設，努力為大灣區城市居民提供更加優質的生態宜居環境，推進高質量發展與社會建設高度結合的具體體現。堅持以人民為中心，建設好大灣區優質生活圈，能讓居民更好地共享改革發展所帶來的紅利，增進實實在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動大灣區加快形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　以習近平生態文明思想為指導，粵港澳大灣區生態文明建設不斷推進，國際一流的美麗灣區正在形成。立足于新發展階段，深圳市第七次黨代會明確提出，深圳未來五年生態環境質量達到世界先進水平;到2030年,建成引領可持續發展的全球創新城市。堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，以碳達峰、碳中和引領綠色發展，鞏固提升生態環境品質，健全現代環境治理體系，打造人與自然和諧共生的可持續發展先鋒。深圳如何進一步完善綠色低碳循環經濟體系，健全現代環境治理體系，以優質的生態環境品質帶動大灣區優質生活圈建設，成為當前發揮好“雙區”驅動、“雙區”疊加效應，樹立綠色發展理念、實現綠色生活方式進程中亟待解決的前沿問題。

　　1 持續以碳達峰、碳中和引領綠色發展

　　深圳市第七次黨代會提出，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，制定碳達峰實施路徑，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。對于深圳來說，這是一場廣泛而又深刻的經濟社會系統性變革，需要踐行新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走源頭資源消耗總量和強度“雙控制”、生產過程減污降碳“雙升級”、末端碳中和治理“零排放”循環利用和綠色發展之路。近年來，深圳一直致力于構建以市場為導向的綠色技術創新體系，推進節能環保、清潔能源、清潔生產產業發展，培育碳排放權交易市場，在節能減排上確實取得了突出的成效。

　　一是持續推進產業綠色低碳升級。在過去的40多年中，深圳幾乎每不到十年就完成一次產業結構優化升級，由原先的以火電、化工、電解鋁、紡織、皮革等行業為主體，逐步轉變為以新一代信息技術、文化創意、新能源、新材料、生物醫藥等新興行業為主體，產業單位能耗和排放強度均大幅下降。2020年，全市戰略性新興產業增加值10272.72億元，占地區生產總值比重為37.1%，成為當前國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市。

　　二是持續提高清潔能源利用比重。近年來，深圳嚴格按照中長期低碳發展規劃，持續推動優化能源結構，淘汰關停大量小火電機組，天然氣、核電、光伏發電、生物質能等清潔能源的使用比例逐步提高。

　　三是不斷推廣綠色交通和燃油治理。深圳全市公交車、出租車100%實現了純電動化。深圳各大港口已與多家國際航運公司簽署了《深圳港綠色公約》，實行燃油硫排放限制。

　　四是持續推廣綠色科技建筑建設。深圳先后發布了《關于打造綠色建筑之都的行動方案》《深圳市可持續發展規劃（2017-2030年）》等技術規范文件，力推裝配式建筑穩健發展，大大減少了建筑資源浪費和能耗排放。

　　五是完善促進節能減排、循環發展的頂層設計。深圳市委市政府高度重視生態文明管理體制建設，超前規劃部署，從深圳國民經濟和社會發展“十一五”規劃到“十四五”規劃，均設立專章對發展綠色循環經濟體系進行部署，廣泛覆蓋循環經濟、綠色發展、節能降耗、環境保護等領域，并運用特區立法權，先后發布碳排放權交易管理暫行辦法等20多部法律法規，不斷推進生態產業化和產業生態化。

　　2 持續鞏固提升生態環境品質

　　堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，是實現生態惠民，提升居民獲得感、幸福感和安全感的重要途徑。黨的十八大以來，深圳認真貫徹落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，每年召開環境形勢分析專題會議，先后對城市環境質量、大氣污染治理、水環境治理、固體廢棄物治理、土壤環境保護等工作進行了細致部署，努力為市民提供更多更好的優質生態產品和服務。

　　一是狠抓重點領域的污染防治。持續推進大氣污染整治，堅決打好藍天保衛戰。經過長期堅持不懈的努力，深圳PM2.5年均濃度達到國際先進水平，AQI優良率達97％。深圳境內因河流普遍徑流較短，缺乏生態基流，大江大河與深圳擦肩而過，曾經水污染形勢較為嚴峻。近年來，深圳以壯士斷腕的決心堅決打贏水污染防治攻堅戰，以硬作風硬措施超前完成水污染治理硬任務，累計投入超1500億元，新增污水管網6460公里，用4年時間補齊40多年來的歷史欠賬，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境質量實現歷史性、根本性、整體性好轉。率先出臺了土壤污染防治行動計劃，確立預防為主、保護優先、風險管控、安全利用的原則，制定了土壤污染防治“土四十條”，實行網格化管理和環評登記，近年來已無耕地污染、污染地塊再開發等突出的安全事件問題。城市固體廢棄物處置能力顯著提高，隨著城市社會的規模不斷壯大，面對越來越高的固廢處置壓力，深圳較早開始實行垃圾分類減量改革，已形成源頭分類、專車專運、分類處理和智能監管的完整處理鏈條，均以焚燒發電和無害化填埋方式進行處理，實現了生活系統與生產系統的有效對接。

　　二是持續加強生態保護修復工作。深入落實環保責任，完善生態環境保護工作責任清單，在寸土寸金的地域空間上保留大片的濕地和綠地，在較大程度上保護了生物種類的多樣性。

　　三是不斷增強生態基礎設施建設供給。近年來，深圳陸續推出森林城市、千園之城、花園城市、海綿城市、無廢城市等建設戰略，逐步強化了濱海岸線、綠色廊帶、休閑步道、生態公園等基礎設施的建設，山水林田湖草自然資源綠色覆蓋率進一步提升，努力為居民提供健康舒適的生活空間。

　　3 持續健全現代環境治理體系

　　黨的十九屆四中全會報告指出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。作為改革開放的排頭兵和先行地，深圳較早進行了生態文明管理體制改革，取得了豐碩的改革成果。

　　一是強化生態文明管理體制創新。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法規保護環境，在全國率先發布了GEP核算平臺，逐步完善和試點運行GEP核算指標體系，推動生態經濟系統狀況可視化、可度量。陸續出臺環保工作責任清單、環境損害責任追究、環境公益訴訟等制度，壓緊壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，成效凸顯。

　　二是始終堅持立法保障先行。先后出臺《深圳經濟特區循環經濟促進條例》《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》等地方標準、技術規范，初步形成了具有深圳特色的生態環保法規標準體系，其中率先推出的按日計罰等制度被國家環保立法采納。

　　三是嚴格生態環境監管執法。深圳對環境違法行為零容忍，從部門分工、工作職責、具體要求出發，按照鐵的政治素養、鐵的工作本領、鐵的工作作風、鐵的責任品質四大目標，創建“十大行動隊”，列明生態環境執法20個主要任務，64項具體要求，推動政治和業務雙融合，努力鍛造一支高素質專業化的環保執法鐵軍隊伍。

　　四是積極推進智慧治理。運用大數據信息技術、人工智能等新技術手段，積極搭建深圳市智慧環保一體化平臺，實現對環境質量以及重點污染源數據的自動監測。視頻圖像采集、傳輸、存儲、分析和管理等，實時監控環境突發事件，確保監管人員第一時間獲取一線的信息。建立生態環境大數據庫，推動多部門環保執法基礎信息共建共享，實現了所有數據統一檔案、統一管理，有效克服了環保業務碎片化問題，大大提升了巡檢和監督效率。

　　4 持續引領大灣區優質生活圈建設

　　勇當可持續發展先鋒，引領粵港澳大灣區宜居宜業宜游優質生活圈建設，既是中央對深圳未來發展提出的重大任務，也是增強和發揮深圳在粵港澳大灣區中的核心引擎功能與作用，大力推進深圳文明建設，努力為大灣區城市居民提供更加優質的生態宜居環境，推進高質量發展與社會建設高度結合的具體體現。堅持以人民為中心，建設好大灣區優質生活圈，能讓居民更好地共享改革發展所帶來的紅利，增進實實在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動大灣區加快形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　一是建設教育優質生活圈。在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和其他一系列補充協議框架下，深圳加強了與港澳兩地的教育交流合作，取得了較大進展。當前，各灣區城市間教育質量和基礎設施水平差距較大，具有較強互補性和合作潛力。2010年以來，深圳逐步深化了高等教育合作辦學機制，廣泛展開了交換生安排、課程學分互認、科研成果轉化等方面的合作，設立了聯合共建優勢學科、實驗室和科研院所，興辦了多所特色學院，強化了與港澳同胞子弟學校在基礎教育、職業教育領域的交流合作，并引進了劍橋大學等多所世界知名高校到深開展中外合作辦學，努力實現優質的教育資源合作共享。

　　二是建設人文優質生活圈。粵港澳三地文化同源，地理、歷史、語言、血緣極度相似，深圳與其他灣區城市一道共同組建了粵港澳大灣區文化產業聯盟、國際論壇、同鄉聯誼會等民間人文交流合作平臺，積極弘揚醒獅、龍舟、粵劇等嶺南文化，舉辦以愛國主義為主題的灣區青少年文化交流活動，有效推動了大灣區現代文化產業體系和公共文化服務體系的建設。

　　三是建設就業創業生活圈。在合作區內設立就業創業試驗區，逐步解決港澳青年關心關切的問題，制定便利港澳青年和全國高校畢業生就業生活的政策措施，廣泛搭建公共就業綜合服務平臺。

　　四是建設旅游休閑生活圈。利用濱海生態資源豐富、海岸線狹長、開放程度高的優勢，努力打造高質量的旅游休閑目的地。

　　五是建設健康安全生活圈。深圳與港澳在發展健康產業、醫療科技、中醫藥綜合改革試點等領域合作采取了有益的嘗試，合作培養醫療衛生人才，放寬境外醫師到內地執業限制，多方位提升醫療保障水平。

　　六是建設“一小時”交通圈。目前，港珠澳大橋已經建成通車，深圳正在積極建設連接灣區西岸的“橋”與“路”，深中通道有望在2024年建成通車，深珠通道計日可期，大灣區多元立體交通網絡正在形成，“一小時”交通圈日臻完善，將有力地推動大灣區優質生活圈融合發展。

　　（作者系中共深圳市委黨校決策咨詢部教師、博士）