我國自1999年年底步入人口老齡化階段，養老日益成為人們普遍關注的重大社會問題。解決養老問題關系經濟社會發展全局，關系老百姓福祉。解決中國養老問題的關鍵、重心在農村, 突破口也在農村。[1]近年來，我國農村養老服務事業取得積極進展，為“十四五”時期進一步完善農村養老服務體系奠定了基礎。但隨著經濟社會發展、人們對美好生活的期盼和老齡化程度加深，我國農村養老服務事業發展還面臨一系列挑戰，完善農村養老服務體系需準確把握這些挑戰，解決好建設農村養老服務體系的重點任務，推動完善農村養老服務體系建設工作不斷發展。　　

　　一、農村養老服務體系建設取得積極進展　　

　　近年來，我國把農村養老服務發展納入鄉村振興戰略進行統籌謀劃，持續加大農村養老服務體系建設投入，養老服務扶持政策、財政資金和資源進一步向農村傾斜，各方面發展均取得顯著成效。養老服務制度體系基本成型、養老設施建設取得重要進展、農村養老服務模式不斷創新、養老服務隊伍建設得到加強、養老服務市場活力得到有效激發，基本形成了以家庭養老為基本方式，以特殊困難老年人為服務保障重點，以互助養老服務為創新方向，面向全體農村老年人不斷拓展服務的農村養老服務發展格局。

　　（一）養老服務制度體系基本成型

　　我國初步確立了以法律法規為統領、以政策文件為主體、以專項標準為支撐的養老服務制度體系，涵蓋養老服務市場、老年人社會保障、老年人福利補貼、醫養結合、老年人權益保障等多個領域。一是法律法規更加健全。全國人大常委會分別于2015年和2018年先后兩次對老年人權益保障法進行修訂，對涉及養老服務的內容進行補充和完善，多個地區將獨生子女護理假納入地方性法規。以老年人權益保障法為統領，包括有關法律、法規、規章等在內的法治體系更加健全，為農村養老服務發展提供了良好法治保障和支撐。二是政策體系更加健全。近年來，國務院和相關部門先后出臺涵蓋社會保障、福利補貼、權益保障、養老服務體系建設、養老服務市場發展等領域推進養老服務發展的綜合性政策近百項，僅“十三五”期間就出臺30余項，包括制定實施“十三五”全國老齡事業發展和養老體系建設專項規劃，及各相關部門圍繞扶持養老服務發展出臺的一系列配套政策和實施細則等，有力推進了農村養老服務體系建設。 [2]

　　（二）養老設施建設取得重要進展

　　中央和地方各級財政持續加大農村養老服務設施建設與改造資金投入力度，農村養老設施更加完善。一是民政部和財政部自2016年以來先后分五批確定203個市（區、州）為居家和社區養老服務改革試點地區，投入50億元中央財政資金，重點支持居家和社區養老服務。二是中央財政每年安排福利彩票公益金用于支持社區福利和養老服務設施、農村五保戶供養設施、光榮院等設施設備更新改造，2016至2018年共計安排資金41.1億元。三是社會服務兜底工程穩步推進，重點支持面向失能和半失能老年人的養護院、醫養結合養老設施、榮譽軍人休養院、光榮院、特困人員供養服務設施(敬老院)、社區老年人日間照料中心等建設，支持養老設施配置基本康復輔助器具(設備包)。截至2020年底，全國農村共有各類養老機構2萬多家，可提供床位194萬多張，超過90%的機構已經具備提供醫養結合服務能力；農村互助幸福院、頤養之家等村級互助養老設施數量達到10.8萬家；敬老院等特困人員供養服務設施改造提升成效突出，全國農村敬老院法人登記率從“十二五”期末的不到75%躍升至90%以上。 [3]

　　（三）農村養老服務模式不斷創新

　　我國持續推進居家養老、社區和機構養老融合發展，以社區為平臺，以養老服務類社會組織為載體，充分發揮社會工作者作用，持續創新親友相助、鄰里互助、志愿服務等模式。一是大力發展互助養老服務。一些地區積極探索創新“愛心超市”“時間銀行”等互助養老模式，引導支持低齡農村老年人志愿服務高齡農村老年人，實現抱團養老。二是不斷創新志愿服務模式。一些地區探索依托村（社區）兩委，充分發揮養老服務類社會組織作用，強化資源整合，建立健全社區、社會工作者、志愿者多方聯動機制，組建各種形式的志愿幫扶服務隊伍，為農村老年人提供及時、高效的綜合養老服務，切實解決其生活、生產困難。三是留守老人關愛機制更加健全。近年來，我國不斷建立健全農村留守老年人關愛服務機制，面向獨居、空巢、留守和高齡老年人的定期巡訪制度加快建立，全國統一的農村留守老年人信息管理系統建設取得積極進展，有效防范和化解了老年人意外風險。

　　（四）養老服務隊伍建設得到加強

　　我國持續加強專業化與志愿者相結合的養老服務隊伍建設，農村養老服務發展的人才隊伍保障機制更加堅實。一是人才培養規模顯著擴大。近年來，我國推動各類高等院校（職業院校）增設養老服務相關專業點，積極開展職業培訓教育，逐年擴大招生規模和人才培養規模，為農村養老服務輸送了一大批各層次門類齊全的專門人才。二是人才培養質量不斷提升。近年來，我國堅持職業教育和學歷教育并重的總體方針，不斷夯實養老服務職業教育基礎，推動學歷教育培養模式從理論型向應用型轉變，持續推進課程改革和教材建設，加強師資隊伍和實訓基地建設，建成一批改革創新示范專業點，有力帶動了養老服務相關專業人才培養質量提升。三是從業人員素質明顯提高。“雙證書”制度得到全面實施，養老服務相關專業學生畢業時可同時獲得學歷證書和職業資格證書，面向從業人員技能提升的常態化崗位培訓和遠程培訓機制更加健全，農村養老服務人員的學歷層次、技能水平和職業素養等得到明顯改善。

　　（五）養老服務市場活力得到有效激發

　　我國持續深化“放管服”改革，養老服務市場不斷放開，市場主體數量增長迅速，市場活力持續激發。一是進一步放寬行業準入。2019年1月起，我國正式取消養老服務機構設立許可。各地區、各部門先后出臺一系列政策文件，支持社會力量參與提供養老服務，開放、競爭、公平、有序的養老服務市場初步形成。二是養老服務行業稅費負擔顯著降低。2019年6月，我國明確對提供社區養老相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。切實降低了養老服務機構的綜合稅費負擔，提升了綜合運營效益。三是政策扶持力度持續加大。一些地區明確提出，新增的政府投資建設或改建的養老服務設施原則上均采用委托社會力量運營的模式，一些地區持續加大政府采購社會養老服務的規模，一些地區通過多舉措持續拓寬養老服務業投融資渠道，這些舉措力度大、受惠面廣，進一步激發了社會力量參與提供農村養老服務的動力。四是養老服務質量監管體系初具雛形。養老服務質量標準體系更加健全，先后制定多項國家強制性標準，涵蓋養老機構等級劃分與評定、服務質量、服務安全等多個方面，跨部門協同監管機制更加健全，養老服務領域的社會信用體系建設取得重要進展，面向養老服務機構和人員的失信聯合懲戒機制已初具雛形。養老服務質量監管工作機制更加完善，養老服務政策落實情況已納入政府年度績效考核范圍。2017年至2020年，我國連續四年開展“養老院服務質量建設專項行動”，先后整治各類養老院服務質量和安全隱患達40多萬件。[4]　　

　　二、“十四五”時期完善農村養老服務體系面臨的挑戰　　

　　盡管我國農村養老服務發展取得重大進展，但供需不均的結構性問題依然長期存在。“十四五”時期我國老年人口數量將突破3億人大關，人口老齡化將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段。受年輕人口向城市轉移、家庭結構小型化、農村公共服務設施建設滯后等多種因素的共同影響，農村人口老齡化率仍將高于城市，農村養老服務需求將集中爆發性增長，農村家庭養老功能將進一步弱化，農村養老服務供給壓力急劇上升，農村養老服務發展將面臨更加嚴峻的挑戰。

　　（一）農村養老服務制度供給不足

　　“十四五”時期農村人口老齡化趨勢對農村養老服務制度體系建設提出了更高要求，而現有的制度供給仍存在著不少短板和不足。一是政策體系還有待進一步健全。“十四五”時期，鄉村振興戰略將持續向縱深推進，農民可支配收入持續提升，高質量多元化的養老服務需求和潛力將有序釋放，現有的政策體系安排需要從過去的側重于農村特殊困難老年人基本養老服務保障，逐步轉向惠及全體農村老年人的普惠性養老服務供給。同時進一步完善農村養老服務體系建設規范和標準，拓寬政策實施范圍和覆蓋群體，提升服務供給能力和水平。二是養老服務規劃還存在較大空白。目前，我國相當多的地區尚未將養老服務尤其是農村養老服務發展納入國民經濟和社會發展綜合規劃、城鄉總體規劃和控制性詳細規劃，尚未制定養老服務專項規劃，難以有效發揮規劃在養老服務發展中的統籌引領和約束作用。三是制度供給面臨新的挑戰。未來十年，上世紀60年代初到70年代初生育高峰期內出生的人口將陸續步入老年行列，養老服務需求將集中爆發性增長，農村情況尤甚，農村養老服務將面臨更加嚴峻的挑戰，需要提早做好這方面的制度安排。

　　（二）農村家庭養老功能有所弱化

　　在生育政策、生育理念及生活方式等因素的共同影響下，我國家庭結構變化呈現出少子化、小型化、空巢化趨勢，由于家庭人口減少以及在空間上的分散居住，導致過去的居家養老模式難以為繼，傳統家庭承擔養老功能有所弱化。一是家庭小型化趨勢導致家庭養老成本上升。在我國傳統農村家庭中，老人的養老成本通常由子女承擔，子女獨立成家后，由獨生子女家庭獨自承擔或者由多子女家庭的聯合體共同承擔。伴隨著家庭規模逐步小型化，傳統家庭在經濟支持、生活照料和精神慰藉等方面的功能有所弱化。 [5]農村家庭結構的改變，削弱了子女對農村老人在經濟支持、日常照料、情感關懷等方面的能力，傳統農村家庭養老服務供給能力面臨逐步弱化風險。二是空巢家庭面臨較大養老壓力。農村生產生活方式的改變，導致農村年輕勞動力從農業生產逐步轉向非農業生產，同時造成農村年輕勞動力長時間或者頻繁地從過去圍繞居住環境形成的生產生活空間轉移到更遠的外部空間，導致農村老人的生活空間與子女生活空間割裂，老人的日常生活失去了穩定的保障，當老人生活能力衰退或者失去自理能力的時候，農村家庭養老就會出現危機。

　　（三）農村養老服務基礎設施薄弱

　　“十四五”時期，我國農村養老服務依然面臨著供需不均的嚴峻形勢。一是農村養老服務設施供給總量存在較大缺口。截至2019年年底，全國各類養老機構和設施總量達到20.4萬個，養老床位775萬張，每千名老年人擁有養老床位30.5張，距離《民政事業發展第十三個五年規劃》提出的“到2020年每千名老年人口擁有養老床位數達到35—40張”的目標仍有不小差距。二是農村養老服務設施供給覆蓋范圍有限。截至2019年年底，我國共有注冊登記的養老機構3.4萬個、社區養老照料機構和設施6.4萬個（其中社區養老照料機構8207個），社區互助型養老設施10.1萬個。而我國基層群眾性自治組織總量為64.3萬個（其中：村委會53.3萬個、居委會11萬個），以村委會數量為基數進行估算，注冊登記的養老機構、社區養老照料機構和設施、社區互助型養老設施的覆蓋率只有6.4%、12%和19%，“城鎮化背景下我國養老服務體系建設長期基于‘重城市、輕農村’的發展思路，各項養老服務資源優先向城市供給”，[6]這表明農村養老服務仍存在著突出短板和不足。三是農村養老服務設施建設缺乏科學規劃。農村養老服務設施建設選址、設施選擇、日常管護的科學性、規范性、實用性不足，各類養老服務設施利用率比較低，導致養老資源浪費和養老需求無法滿足的雙重困境。

　　（四）農村養老服務質量水平有待提高

　　“十四五”時期，我國農村養老服務質量與農村養老實際需求之間存在明顯差距。一是農村養老服務內容依然不夠豐富。受到農村經濟社會發展水平等因素影響，農村養老服務內容主要以保障基本物質生活為主，農村醫療衛生保障、農村老年人社會參與、精神慰藉等方面的服務相對不足，農村養老服務內容比較單一。二是農村養老服務方式依然不夠靈活。市場化養老機構依然主要提供入住服務，上門助餐、上門護理等個性化養老服務產品不足；農村老年食堂依然以提供集中就餐服務為主，助浴、陪伴等服務不足。三是農村養老服務供給與需求依然不夠精準。以家庭為基礎的農村養老服務供給體系還不健全，社區養老服務供給能力和水平還不夠高，各類養老服務設施和資源供給不夠充分，分級服務體系還不夠健全，導致養老服務供給難以精準匹配健康、高齡、大病慢病、失能失智和臨終等不同老年群體的需求，也難以滿足低收入、中等收入和高收入等不同層次老年群體的養老需求。

　　（五）農村養老服務市場發展不足

　　受支付能力、消費意愿、服務設施、專業隊伍等條件制約，農村養老服務市場發育緩慢，成為養老服務體系建設的短板和難題。一是市場積極性有待提升。由于農村養老機構投入大、運營難、收益慢，社會資本參與養老服務的積極性不高。此外，農村養老服務市場在發展過程中，缺乏暢通的投融資渠道，房租、人工等運營成本逐年上升。在這些因素綜合影響下，我國養老機構普遍處于基本持平和虧損狀態中，市場積極性有所不足。二是城鄉發展水平差距明顯。受城鄉發展差距影響，農村地區的老年人的養老消費觀念不強，養老消費意愿和支付能力偏低，高齡、獨居、殘疾和失能等特殊困難群體較多，而農村地區的養老服務設施建設、供給能力和投入水平普遍低于城市地區，普惠性的區域性農村養老服務網絡還未形成，農村地區在養老服務供給方面仍存在不少薄弱環節和短板。三是市場發展與養老服務需求不適應。我國農村養老產業仍處于起步發展階段，產業整體發育不足，行業集中度低，雖然養老服務市場主體和從業人員規模持續增長，但具備規模和品牌效應的養老服務機構尚未形成，養老服務市場在居家養老、日常照料、慢病護理、心理關懷以及相關培訓服務體系建設等方面都與農村服務需求不相適應。

　　（六）農村養老服務人才隊伍建設滯后

　　農村養老服務供給質量和水平能夠切實提升，農村養老服務問題能夠切實解決，關鍵在于農村養老服務人才隊伍建設。“十四五”時期，我國農村養老服務體系建設依然面臨著養老人才短缺和結構不合理的挑戰，現有從業人員的規模和知識、年齡結構還不足以支撐老齡化社會對高質量多層次的養老服務的巨大需求。一是綜合型管理人才匱乏。農村養老服務機構承擔著日常生活照料、醫療保健、康復護理、心理咨詢等多重職能，對高層次復合型管理人才需求較高，但受制于地域、薪酬待遇、發展空間等因素影響，綜合型管理人才在農村養老服務業中供不應求的矛盾仍將長期存在。二是專業護理人員數量不足。受勞動強度大、薪酬待遇偏低、職業發展空間狹窄、社會地位不高等因素影響，農村養老服務機構護理人員就業積極性不高，人員流動大，專業護理人員數量嚴重短缺。現有護理人員普遍存在著平均年齡大、學歷水平低、專業技能不強等問題，綜合素質和專業技能亟待提高。三是農村養老專業人員培養后繼乏力。目前從業人員主要以農村中年婦女為主，年輕人員普遍不愿從事養老服務行業，儲備和發展年輕專業養老服務人員已刻不容緩。

　　（七）農村養老數據調查體系尚不健全

　　調查數據是科學決策的重要依據，豐富、全面、準確的農村人口相關數據信息是科學制定農村養老政策、提升農村養老服務供給、解決農村養老問題的重要前提。從國際上看，發達國家普遍高度重視老年人口數據調查工作。例如，日本已經連續20多年開展“高齡社會對策相關調查”項目，通過日本內閣官方網站持續發布《高齡社會對策相關調查報告》《高齡社會白皮書》等報告，為學術研究和政策制定提供了豐富的信息支撐。目前，我國農村養老數據調查機制還不夠完善。一是農村養老服務相關數據調查機制尚未健全。目前我國面向老齡人口尤其是農村老齡人口的相關統計調查機制還不系統、還不完善，難以為學術研究和政策制定提供科學可信的數據支撐。二是農村養老服務相關數據統一平臺尚未建立。目前我國還沒有建立國家層面的農村養老服務相關數據綜合集納平臺，且相關地方、部門掌握的數據存在發布、更新等諸多問題，農村養老服務相關數據還沒有在全國范圍內進行有效整合。三是農村養老數據共享機制尚未健全。目前，現存農村養老服務相關數據存儲、管理、使用尚處在條塊分割的狀態，各地之間、部門之間數據共享機制不夠健全，政府、科研機構與市場主體之間數據共享機制也不夠健全，農村養老服務數據共享機制亟待健全。

　　（八）農村養老服務監管工作不夠規范

　　推進農村養老服務體系建設，需要規范農村養老服務監管工作。目前，我國農村養老服務監管工作還存在明顯短板。一是農村養老服務監管機制不夠健全。長期以來，我國農村養老服務工作存在多部門交叉管理、監管職責劃分不清的問題，農村養老服務監管工作存在諸多盲點、難點，農村養老服務監管工作還比較粗放，尚未建立起精細化、智能化的長效監管機制。二是農村養老服務監管標準尚未統一。我國農村養老服務事業起步較晚，各地之間以及地區內部不同區域之間經濟社會和農村養老服務發展水平不同，農村養老服務監管尚未解決監管標準統一問題，農村養老服務監管工作缺乏依據。三是農村養老服務質量標準體系不夠完善。規范農村養老服務監管工作需要完善養老服務質量標準體系，隨著農村養老服務需求的增加，農村各類養老機構進入快速發展時期，農村養老服務質量標準體系不夠健全將進一步增加監管難度。　　

　　三、“十四五”時期完善農村養老服務體系的重點任務　　

　　“十四五”時期是積極應對人口老齡化的寶貴戰略窗口期，進一步健全農村養老服務體系時不我待，必須抓住機遇，迎接挑戰，以實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃為主線，筑牢基本養老服務底線，加快補齊短板，推進城鄉基本養老服務均等化，建立健全城鄉融合發展的養老服務制度體系，形成“布局完善、功能互補、統籌銜接”的縣鄉村三級養老服務網絡，為實現2035年“中國特色養老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務”的遠景目標奠定堅實基礎。

　　（一）加強農村養老服務頂層設計

　　農村養老服務頂層設計是完善我國農村養老服務體系，推動農村養老事業發展的科學指引，必須緊緊抓住未來5—10年戰略窗口期，分階段、有步驟地加強頂層設計，積極應對農村養老服務需求爆發式增長帶來的挑戰。一是加大面向農村養老服務體系建設研究的學術研究資助力度，組織多層次、多領域、多學科的學術研討和理論探索，進一步明晰中國特殊國情下農村養老服務體系建設的基本內涵、發展目標及建設路徑等重大理論和實踐問題，積極鼓勵支持各地區、各部門探索農村養老服務模式創新，并及時將有益經驗轉化為理論指導。二是完善從中央到地方各級農村養老專門領導機構，加強農村養老領導力量，提高應對農村養老問題統籌協調能力。三是充分發揮規劃的引領作用，建立覆蓋國家、省、市、縣等多層級的“十四五”時期農村養老服務體系建設專項規劃體系，為各地區、各部門推動農村養老服務體系建設指明方向、提供指導。四是推動農村養老服務體系建設與鄉村振興戰略、基層社會治理體系建設等相互協調、無縫銜接、有機融合，形成制度合力，發揮整體效應。

　　（二）鞏固農村家庭養老基礎地位

　　受我國特殊國情和文化傳統影響，家庭在很長一段時期內仍然是農村老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的主要承擔者。“十四五”時期，要進一步鞏固家庭在農村養老中的基礎地位，支持家庭有效發揮養老功能。一是優化農村養老福利補貼政策體系，推進福利補貼提標擴面，切實增強農村家庭的養老消費能力。穩步拓展農村養老福利補貼政策的覆蓋范圍，為失能、失獨、留守、經濟困難等特殊養老困難群體提供完善的制度性保障。二是在農村養老福利補貼基本實現省級全覆蓋的基礎上，指導各地因地制宜逐步提升補貼標準，規范發放程序，創新實施機制，加強效果評估，穩步提升農村養老福利補貼政策體系的含金量及效能，切實改善農村老年人生活條件。三是加強對家庭養老的服務指導與幫扶，加大社會輿論引導力度，廣泛弘揚敬老、愛老、孝老等社會美德，營造良好的家庭養老環境。

　　（三）持續完善農村養老服務設施

　　“十四五”時期，養老服務設施建設和配置要進一步向農村地區傾斜，實現養老服務設施資源的有效均衡配置。一是統籌規劃基礎設施建設。要引導支持各地區將統籌城鄉社區養老服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、養老體系建設專項規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃，有序推進農村社區日間照料中心、嵌入式中小微養老機構建設，實現養老服務基礎設施資源在城鄉區域內優化配置。二是完善農村養老機構設施配備。在農村老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施中配備護理床、護理設備、康復性活動器材、日常醫療設備、輔助性醫療康復設施以及文娛活動類設備等。三是加大財政投入力度。鼓勵地方加大財政投入，逐步提高養老服務設施的建設補貼、運營補貼水平，建立健全與服務保障水平相掛鉤的獎補機制。

　　（四）激發農村養老服務市場活力

　　“十四五”時期，要立足國情，引導支持各類市場主體積極參與農村養老服務，因地制宜探索發展農村養老服務產業，全面激發農村養老服務市場活力。一是持續降低農村養老服務市場準入門檻。持續優化養老服務市場營商環境，健全更加系統、更加管用、覆蓋面更廣的促進農村養老服務市場發展的政策體系，簡化行政審批環節和手續，促進民間資本積極參與農村養老服務市場。二是全面放開農村養老服務市場。“要堅持以市場為主體，發揮政府的有效調控和社會公眾的積極參與”，[7]通過政府購買社會服務、股權合作、公辦民營等新模式、新方式、新業態，支持各類市場主體加大農村養老服務和產品的充分、有效和高質量供給，不斷提升服務能力和水平，更好地滿足農村老年人的多元化養老服務需求。三是大力支持農村養老服務產業發展。通過土地使用、稅收、財政補貼等方面的優惠措施，引導非公有制經濟在農村發展社會養老服務機構，提高農村市場化養老服務產品的供給能力。

　　（五）加強農村養老服務隊伍建設

　　“十四五”時期，要進一步加強農村養老服務隊伍建設，為完善農村養老服務體系提供堅實的人才支撐。一是加大專業人才培養力度。鼓勵支持高等院校和科研院所開設養老服務相關專業，培養橫跨老年醫學、康復護理、營養保健等學科的“一專多能”復合型應用型人才。將學歷教育與職業教育相結合，支持高等院校與符合條件的社會養老機構聯合共建實習培訓基地，提升相關專業學生實踐操作能力。二是完善職業培訓機制。持續加大政府投入力度，面向從業人員開展常態化的職業技能進修培訓，提升養老服務人員的職業技能和服務能力。舉辦面向養老服務領域的各類人才技能賽事活動，以賽促訓，有效激發養老服務從業人員提升專業技能的熱情。三是積極拓寬就業渠道。通過政府購買社會服務等形式，增加養老服務相關崗位。引導支持社會志愿者積極參與養老服務，拓寬養老服務從業人員來源。四是加大相關宣傳，提升從業人員社會榮譽感。引導鼓勵養老服務從業人員樹立終身從業的理念，完善職業發展規劃。開展各類榮譽稱號評選活動，廣泛宣傳養老服務機構和養老服務從業人員先進感人事跡，樹立先進典型，構建“養老、敬老、孝老”的社會氛圍，為促進養老服務從業人員良性可持續發展創造良好的社會輿論氛圍。

　　（六）支持開展農村養老服務創新

　　鼓勵、引導各地根據實際情況，因地制宜積極探索農村養老服務創新。一是創新農村養老模式。鼓勵、引導各地根據當地自然環境、居住條件、文化傳統等情況，發展“互助養老”“抱團養老”等養老模式，積極探索符合各地實際的農村養老服務模式。二是創新農村養老服務方式。鼓勵、引導各地根據當地經濟發展水平、居民生活習慣和實際養老需求，創新和完善養老服務方式，滿足不同層次的養老服務需求。三是加強農村養老服務產業創新。鼓勵、引導各地根據客觀條件和實際情況，充分利用旅游資源、農業資源，發展康養產業，推動“觀光旅游”“休閑農業”與“養生民宿”“康養小鎮”協同發展。四是做好創新經驗推廣。及時總結、推廣農村養老服務創新過程中出現的好經驗、好做法，發揮典型帶動作用，推動農村養老服務體系不斷完善。

　　（七）強化農村養老服務行業管理

　　堅守養老服務質量和安全紅線，加強創新農村養老服務行業監管，切實消除各類質量和安全隱患，提升農村養老服務抗風險能力。一是繼續做好各類專項整治活動。繼續深入開展養老院服務質量專項建設，加快補齊特困人員供養服務機構在服務質量方面的突出短板，如期完成專項活動各類任務。啟動實施養老服務機構安全隱患整治行動，對存在各類安全隱患的養老服務機構進行限期整改，確保存量風險隱患全面消除，增量安全風險得到有效防范。二是加強養老機構規范管理。加快推進敬老院法人登記工作，推動將敬老院運營經費納入當地年度財政預算，有序擴大特困人員集中供養范圍，確保“應養盡養”，特別是要增強兜底服務能力和水平。支持敬老院在滿足特困人員集中供養需求基礎上探索社會化運營，面向其他社會群體開放養老床位和服務，相關收益用于補貼支持特困人員集中供養經費支出。三是健全養老服務機構質量標準體系。有序推進養老服務國家強制性標準貫徹落實，引導鼓勵條件成熟的養老服務機構提前達標。積極開展等級評定先行先試。依托各類行業商會、行業協會和標準化技術組織，構建包含國家標準和地方標準、強制性標準和推薦性標準等在內的標準體系。四是健全養老服務質量長效監管機制。進一步完善養老服務綜合監管相關政策措施，提升監管的科學化、智能化和精準化水平。

　　（八）強化基層組織解決農村養老問題的責任

　　隨著經濟社會發展，農村生產生活方式的變化，農村基層組織的職責發生了重大變化。在新發展階段，應將對農村養老的管理和服務納入基層組織的重要職責，發揮領導者、組織者、協調者、監督者的重要作用。一是充分發揮農村基層兩委在養老服務工作中的作用。賦予農村基層黨組織在發展集體經濟、涉養老土地流轉等方面更大的資源配置權，調動農村基層兩委開展提供養老服務的積極性，增強農村基層兩委開展農村養老服務工作的能力。將農村提供養老服務的情況列入對農村基層兩委工作的考核內容，加強對農村兩委工作的考核力度，壓實農村養老服務工作的責任。二是積極鼓勵農村宗族、宗親組織在農村養老服務中發揮更大作用。激勵宗族、宗親通過規范程序探索本族老人養老方案解決本族老人養老問題，弘揚“孝文化”，示范和帶動開展養老敬老活動。三是大力提倡農村志愿組織提供養老服務。支持農村養老服務志愿組織發展，壯大農村養老服務力量；鼓勵農村各類志愿組織活動展，為農村養老服務志愿組織搭建活動平臺；引導、規范開展各類農村養老服務活動，弘揚中華養老敬老傳統美德。

　　（九）建立健全農村老齡社會調查體系

　　建立健全農村老齡社會調查體系是發展我國農村老齡事業和完善我國農村養老服務體系的一項基礎性工作。一是建立健全農村老齡社會調查機制。加強農村老齡社會調查領導機構和執行機構建設，加強農村老年社會調查的規劃和設計工作，長期跟蹤調查我國人口老齡化發展狀況，全面系統掌握我國城鄉老年人的數量分布、家庭狀況、健康狀況、生活狀況等信息。二是建立和完善農村老齡社會信息數據平臺。規范農村老齡社會相關信息數據的儲存、管理、更新和對外發布機制，為人口老齡化和養老問題相關研究和政策制定提供可信數據支撐。三是建立健全農村老齡社會信息數據共享機制。打破數據鴻溝，搭建政府、科研機構和社會等方面數據共享平臺，建立健全跨部門、跨地區的農村老齡社會信息數據共享機制，促進政府、科研機構、市場主體在應對人口老齡化和養老問題、推動相關理論和產業發展等方面加強合作。

　　[ 參 考 文 獻 ]

　　[1]杜鵬.中國農村養老服務現狀與發展方向[J].中國社會工作,2018(26).

　　[2]“十三五”期間養老服務取得七大成就[N].公益時報網,2020-11-10(2).

　　[3]我國農村養老床位達194萬余張[N].人民日報, 2020-11-22(3).

　　[4]本刊編輯部.聚焦關乎你我的民生民政重點工作和熱點話題——民政部舉行2020年第四季度例行新聞發布會[J].中國民政,2020(20).

　　[5]于長永,代志明,馬瑞麗.現實與預期:農村家庭養老弱化的實證分析[J].中國農村觀察,2017(2).

　　[6]陸杰華,沙迪.新時代農村養老服務體系面臨的突出問題、主要矛盾與戰略路徑[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2019(2).

　　[7]程志強,馬金秋.中國人口老齡化的演變與應對之策[J].學術交流,2018(12).

　　[基金項目]國家社會科學基金重點項目“鄉村振興戰略背景下空心村復活潛力評估與推進路徑研究”（19AGL002）。

　　[作者簡介]劉磊，北京師范大學社會發展與公共政策學院博士研究生。