正式設立第一批5個國家公園，宣告了我國加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重大進展，也成為推進生態文明建設濃墨重彩的一筆。

　　我國正在建設全世界最大的國家公園體系，目標是把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域嚴格保護起來，已經設立的5個國家公園，或地處青藏高原、或橫跨秦巴山區、或位于熱帶雨林、或穿越武夷山脊、或坐落東北林海，不僅呈現了不同的地域特征及資源稟賦，更充分體現了堅持生態保護第一、全民公益性、國家代表性的國家公園理念。

　　國家公園體制試點以來，中共中央、國務院先后出臺關于加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案等重要文件，對建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中國國家公園建設最鮮明的特色，就是在生態文明視域下展開，既強調山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，又強調制度體系的建設與完善，更強調生態保護與社區發展的有機融合。

　　國家公園的生態和資源屬性，決定了中國特色國家公園建設，必須堅持生態優先、保護第一的原則，發揮其生物多樣性“寶庫”作用。一是全面提高國家公園生態系統保護水平，加強原真性和完整性保護，統籌山水林田湖草沙系統治理。積極推進青藏高原國家公園群建設，開展國家公園生態空間脆弱性評估、生物多樣性風險預警監測，建立完整的資源資產資料庫和數據存儲系統。二是將應對氣候變化融入頂層設計，大力提升生態系統碳匯能力，主動參與全球環境治理。加強氣候變化成因及影響、生態系統碳匯等基礎理論、方法及適用性研究，提高生態系統碳匯增量；完善國家公園防災減災預警系統建設，加強自然資源應急管理。三是開發綠色金融和氣候金融產品，吸引金融機構為國家公園氣候項目融資，激發市場主體投資活力，服務“雙碳”戰略。

　　國家公園的社會屬性，決定了中國特色國家公園建設，要以共同富裕為藍本，推動園區內外社區居民增收。要妥善處理生態和民生的關系，實現生態保護和民生保障相協調、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是以“保生態”促進“保民生”，在穩固國家公園原有保護力量基礎上，創造更多生態公益崗位，創新保護增收形式。二是探索實施園區內外社區居民普惠性政策，如加大稅收、社保等調節力度，在就醫入學等民生保障方面提供便利。三是深層次挖掘國家公園文化，鼓勵支持傳統文化與人地和諧有機銜接，將文化傳承、社區建設與國家公園發展深度融合。同時，積極嘗試園區內特許經營，增加社區居民增收渠道。

　　國家公園的經濟屬性，決定了中國特色國家公園建設，還要聚焦區域重大發展戰略，融入國家經濟社會發展全過程，推動綠色轉型。一是強化園區內外生態系統保護和修復，擴充國家重大戰略實施區的綠水青山“長期存量”。保護生態環境就是保護生產力，借助“雙重”規劃等區域保護修復工程，積極融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，推進戰略區傳統產業轉型、換代升級，助力綠色發展。二是在國家公園建設中，鼓勵、支持引導發展新興綠色產業，如綠色有機畜牧業、有機特色產業、清潔能源產業等。三是充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。建立完善國家公園的生態效益轉移支付分配機制，以及生態產品標簽等以生態溢價為主要特征的生態產品價值實現和利益分配機制，“變現”綠色生產力，推動“兩山”轉化。 （作者：國家林業和草原局發展研究中心主任 李冰）