習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。但是，由于突發(fā)意外、重大疾病、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)收益等原因，農(nóng)村脫貧人口仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止農(nóng)村脫貧人口返貧，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確要求，“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程”“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線”。

　　農(nóng)村脫貧人口返貧主要原因

　　農(nóng)村脫貧人口返貧，主要原因有以下幾方面。

　　一是突發(fā)意外。農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件相對(duì)較差，從生產(chǎn)條件來(lái)看，農(nóng)民主要是農(nóng)業(yè)勞作或外出務(wù)工，外出務(wù)工往往從事一些危險(xiǎn)性較高的工作，容易發(fā)生安全事故；從生活條件來(lái)看，農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件較差，山體滑坡以及道路交通安全等安全事故時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生意外事故，對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭是一種沉重打擊。二是重大疾病。農(nóng)民家庭一旦有人患大病，往往既要承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用，又喪失了主要?jiǎng)趧?dòng)力，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)入不敷出。三是自然災(zāi)害。“靠天吃飯”仍然是農(nóng)戶現(xiàn)狀，一旦受干旱或者洪澇影響，農(nóng)作物收成不好，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。四是經(jīng)濟(jì)收益起伏。主要表現(xiàn)為受市場(chǎng)波動(dòng)影響，家庭經(jīng)濟(jì)收益驟降。

　　在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作上，各級(jí)黨委政府下足了功夫，但是防止農(nóng)村脫貧人口返貧工作仍然艱巨和迫在眉睫。結(jié)合農(nóng)村脫貧人口返貧原因，需要著眼于構(gòu)建和完善現(xiàn)代國(guó)家所必備的社會(huì)福利保障體系，需要建立一套基于公民平權(quán)的合理的國(guó)家治理體系，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，需要從制度、措施等多方面推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　防止農(nóng)村脫貧人口返貧之策

　　守住脫貧攻堅(jiān)成果、防止農(nóng)村脫貧人口返貧是一塊硬骨頭，政策供給、監(jiān)測(cè)預(yù)警、兜底保障、提升收益是防止返貧工作四部曲。

　　加強(qiáng)防止農(nóng)村脫貧人口返貧的政策供給，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，防止脫貧后的過(guò)渡期因扶貧政策退出帶來(lái)返貧問(wèn)題。例如建立“脫貧不穩(wěn)定戶幫扶救助機(jī)制”“邊緣易致貧戶幫扶救助機(jī)制”“突發(fā)嚴(yán)重困難戶幫扶救助機(jī)制”“防止農(nóng)村人口返貧專項(xiàng)資金及監(jiān)管機(jī)制”等長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)政策，增加專項(xiàng)資金投入和項(xiàng)目布局。

　　健全“精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與紅線預(yù)警”機(jī)制，阻斷返貧發(fā)生。一是建立“農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)戶監(jiān)測(cè)評(píng)估體系”，目的是確定返貧風(fēng)險(xiǎn)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方式等，做好返貧前干預(yù)。在原貧困戶中分辨穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶、返貧風(fēng)險(xiǎn)戶等類別，根據(jù)類別制定和采取不同的干預(yù)政策，盡早發(fā)現(xiàn)、盡早干預(yù)、盡早阻斷。二是建立“信息化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制”，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)農(nóng)村重點(diǎn)人群。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)智慧管理和精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，驅(qū)動(dòng)政府治理機(jī)制和決策優(yōu)化。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享，促使各部門合力阻斷返貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)防治。三是建立“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，科學(xué)設(shè)置返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)年人均可支配收入的額度與返貧風(fēng)險(xiǎn)線比對(duì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，開(kāi)展幫、扶、引救助。做到實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)核對(duì)、實(shí)時(shí)幫扶。

　　筑牢“費(fèi)用兜底與組織保障”體系，切斷返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是建立“農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)戶基本生活費(fèi)用兜底保障機(jī)制”，目的是按需兜底、因戶施策。明確幫扶原則、幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任、幫扶措施、幫扶力度、幫扶效率等。“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等問(wèn)題。二是建立“防止農(nóng)村人口返貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系”，目的是發(fā)揮鎮(zhèn)（村）“主心骨”作用，通過(guò)入戶走訪、自主申報(bào)、鎮(zhèn)（村）上報(bào)、數(shù)據(jù)對(duì)比、信訪接訪、跟蹤比對(duì)等常態(tài)排查，確定返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。鎮(zhèn)（村）按戶按人建檔，跟進(jìn)“一戶一檔、一人一檔”動(dòng)態(tài)管理。按照成因，出臺(tái)“一戶一策、一人一策”具體幫扶計(jì)劃。鎮(zhèn)（村）以及縣市省等逐級(jí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，從源頭上解決返貧問(wèn)題。做到及時(shí)排查、及時(shí)研判、及時(shí)清零。

　　構(gòu)建“精準(zhǔn)幫扶與提升收益”機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是建立“突發(fā)意外返貧風(fēng)險(xiǎn)戶幫扶救助機(jī)制”，目的是發(fā)揮政府效能，精準(zhǔn)幫扶因突發(fā)意外返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。提升農(nóng)戶自身安全意識(shí)和發(fā)展能力，是防止返貧的基礎(chǔ)，要定期開(kāi)展“農(nóng)村人口生命財(cái)產(chǎn)安全教育”，深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等農(nóng)技和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立“農(nóng)村重大疾病返貧人員醫(yī)療保障機(jī)制”，目的是發(fā)揮政府職能，精準(zhǔn)幫扶因重大疾病返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。擴(kuò)大重大疾病、慢性病等醫(yī)療保障范疇；擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷比例和額度，減少患病農(nóng)戶自行承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。三是建立“農(nóng)村人口自然災(zāi)害生活救助機(jī)制”“農(nóng)田土壤科學(xué)改良與提質(zhì)方案”，目的是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)幫扶因自然災(zāi)害返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。政府設(shè)立農(nóng)田土地和水利設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高流轉(zhuǎn)撂荒土地補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼款項(xiàng)額度等。四是建立“農(nóng)村生態(tài)高效農(nóng)產(chǎn)品增值計(jì)劃”，目的是發(fā)揮政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管作用，精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)收益低返貧風(fēng)險(xiǎn)戶。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，政府統(tǒng)籌企業(yè)保價(jià)收購(gòu)返貧風(fēng)險(xiǎn)戶農(nóng)產(chǎn)品。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金、資產(chǎn)性收益資金、行業(yè)政策資金中“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶專項(xiàng)幫扶資金”，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決農(nóng)村脫貧人口返貧問(wèn)題”，打好“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶+產(chǎn)業(yè)”組合拳。產(chǎn)業(yè)是擺脫貧困最直接、最有效的方式。要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，對(duì)接“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，打造農(nóng)村區(qū)域品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲取高額溢價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　（作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，廣東省鄉(xiāng)村振興駐興寧市石馬鎮(zhèn)下莊村第一書記、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)員）