“法度者，正之至也。”習近平總書記強調，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。近期出臺的《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出“推動形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局，全面建設數字法治政府”，為以法治化促進政府治理數字化與國家治理現代化提出了明確要求。

　　數字化是一場技術革命，更是一場治理變革。習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署，各級政府業務信息系統建設和應用成效顯著，數據共享和開發利用取得積極進展，一體化政務服務和監管效能大幅提升。

　　數字政府提升了政府履職能力和社會治理能力。近年來，“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“接訴即辦”等創新實踐不斷涌現，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，提高了政府公共服務水平，方便了人民群眾辦事，優化了營商環境。網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助、“互聯網+基層治理”行動、公安大數據平臺建設等，推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，以數字化技術增強了矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域政府治理能力。特別是在新冠肺炎疫情防控中，數字技術發揮了重要支撐作用。

　　由于數字政府建設是個新問題，與國家治理體系和治理能力現代化的要求、與人民日益增長的對美好生活的需要相比，數字政府建設仍然面臨頂層設計不足，體制機制不夠健全，創新應用能力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理數字化水平與國家治理現代化要求還存在較大差距。特別是，一些地方和一些部門法治意識和法治素養仍待提高，在數字化政府建設中還存在著侵犯個人隱私和個人信息權益等問題。因此，必須在數字政府建設中發揮法治的引領和保障作用，確保其在法治軌道上正確發展。

　　必須以法治防范數字技術帶來的社會風險，維護公民合法權益。大數據、算法和人工智能技術在數字政府建設中被廣泛運用，在帶來社會治理效能提升的同時，如果以非法方式用于非法目的，就有可能導致嚴重的社會穩定風險。新技術新應用在數字政府中的廣泛運用，在提升政府服務效率和質量的同時，如人臉識別數據被泄露、竊取或非法利用，也會產生嚴重社會后果，特殊情況下甚至影響國家安全。全國一體化政務大數據體系建設，在促進數據高效共享和有序開發利用、充分釋放數據要素價值的同時，如果出現數據大規模泄露，也可能會帶來嚴重社會風險和國家安全風險。特別是在數字政府建設中，如果對公民個人信息和相關數據處理不當，也可能會對公民個人隱私、個人信息權益帶來巨大風險。

　　由于數字技術迭代的迅速性、適用場景的豐富性、應用模式的創新性以及影響的廣泛性和深入性，在以法治推動數字化、信息化、智能化建設與以法治防范社會風險和保護公民合法權益之間，有著根本性的統一。隨著網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法，以及電信條例、《互聯網信息服務管理辦法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一系列國家法律法規的出臺，我國已搭建起數字中國、數字社會、數字政府建設法律保障的四梁八柱。堅持以人民為中心，以促進國家治理體系和治理能力現代化為導向，就可以更好地在數字時代增強法治的演進性，在數字政府建設中發揮法治固根本、利長遠、穩預期的重要作用。

　　（作者系中國社會科學院法學研究所研究員、博士生導師，中組部國家萬人計劃哲學社會科學領軍人才，中宣部文化名家暨“四個一批”人才）