黨的二十大報告指出，要著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。中央經濟工作會議確立了2023年經濟工作的重中之重即“著力擴大國內需求”。全面加強基礎設施建設是擴大內需的有效途徑，國有企業聚焦重點領域，圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資，通過一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，為經濟“穩增長”夯基聚力、牽引賦能，助力擴大內需戰略走深走實。

　　加強基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐

　　加強基礎設施建設有利于推動實施擴大內需戰略

　　世界銀行和全球減災與恢復基金發布的報告顯示，在低收入和中等收入國家投資建設更具韌性的基礎設施，其平均凈收益可達4.2萬億美元，相當于每一美元投資收益四美元。2023年《政府工作報告》指出，2022年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。進行基礎設施建設需要大量資金投入，既能讓企業的生產活動更加活躍，又能促進就業增加、居民收入增長。適度超前開展基礎設施投資，能夠發揮有效投資的關鍵作用，促進內需規模實現新突破，從而激發經濟活力。

　　加強基礎設施建設有助于構建全國統一大市場

　　黨的二十大報告指出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，強化統一大市場基礎制度建設，加快交通基礎設施建設、完善物流基礎設施網絡、統籌城鄉基礎設施建設、加強區域基礎設施建設，能夠破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進生產要素在更大范圍、更廣領域流動交融，有效提高市場運行和流通效率，形成高效規范、公平競爭的全國統一大市場。

　　加強基礎設施建設有利于促進經濟高質量發展

　　中央經濟工作會議強調，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。基礎設施建設不僅是穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑，也是促升級、優結構、提高發展質量的重要環節。基礎設施建設所帶來的投資會增加高質量供給，最終帶動消費的持續增長，推動供需在更高水平上實現良性循環。對于更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，構建現代化基礎設施體系具有重大現實意義。

　　國有企業是基礎設施建設的主力軍

　　國有企業在穩定經濟大盤中發揮重要作用

　　在黨中央堅強領導下，國資央企認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，企業改革發展和黨的建設各項工作取得顯著成效。國有企業是國民經濟的重要支柱，面對我國當前經濟發展環境的復雜性、嚴峻性和不確定性，國有企業應當充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，積極促進穩增長、穩就業、穩物價，在推動經濟運行整體好轉、實現質的有效提升和量的合理增長上勇挑大梁。國有企業作為國民經濟的“穩定器”和“壓艙石”，積極優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，錨定堵點和短板，構建現代化基礎設施體系，進一步釋放投資潛力、擴大內需，促進產業的現代化升級和經濟高質量發展。

　　國有企業為我國基礎設施建設作出重大貢獻

　　黨的十八大以來，中央高度重視基礎設施建設，推動我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果。基礎設施整體水平實現跨越式提升，國有企業在其中發揮了巨大作用。

　　一是加速推進基礎設施建設。黨的十八大以來，中交集團累計建成高速公路超過1.5萬公里，高速鐵路超過1000公里，軌道交通超過500公里，萬噸級及以上港口泊位超過500個，特長隧道超過100座。截至2021年末，中國中鐵共參與修建了全國55%的鐵路、69%的高速鐵路、15%的高速公路、82%的城市軌道工程、2.27萬公里的大橋和2.04萬公里的長大隧道。

　　二是積極布局新型基礎設施。近70家中央企業超過700戶子企業在新基建領域加大布局，“十四五”期間規劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億。中國鐵塔全力支撐網絡強國、5G新基建戰略落地，截至2022年6月底已累計投資2638億元，支撐行業建設塔類基站項目超過348萬個。中國廣核集團加快布局多功能模塊化小堆、第四代先進堆等創新示范工程，加快建設南方原子能中心、長三角新興產業創新中心等兩大區域創新中心，打造科技創新高地。此外，地方國有企業同樣加快發展新型基礎設施建設。

　　三是不斷創新基礎設施建設技術。國有企業聚焦自立自強，全面增強創新活力，以技術上的改革創新引領基礎設施建設高質量發展。中國電科旗下中國網安聯合中國華電攻關的新能源安全保障系統整體技術達到國際先進水平。保利集團所屬保利華信的成員企業上海諾基亞貝爾，完成太赫茲通信和通感一體化測試驗證，將推動6G時代沉浸式XR、全息呈現等元宇宙應用。

　　當前制約國有企業參與基礎設施建設的問題

　　基礎設施建設是一項系統復雜的工程，涉及范圍廣，覆蓋行業多，當前國有企業參與基礎設施建設仍面臨一些問題。

　　一是資金問題。推動基礎設施建設，需要大量的資金投入，基建建設前期投入大、資金回收慢，投資不確定性風險較大，一些地區進行基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。此外，近年來我國財政“緊平衡”狀況比較突出。融資渠道單一以及財政資金來源穩定性不足，使得地方國有企業面臨融資困難、債券違約等問題，制約了國有企業進一步參與基礎設施建設。

　　二是社會效益與經濟效益的平衡問題。由于基礎設施初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少，有些經濟欠發達地區平臺公司承擔的政府公益性項目盈利水平不高，一些國有企業在基礎設施建設項目中甚至出現虧損。國有企業作為市場主體，具有盈利性的經濟目標，如何平衡好企業經濟效益與社會效益，需要國有企業找到兼顧市場性與公益性的方法。

　　三是組織問題。當前，多種因素制約國有企業之間、國有企業與其他所有制企業之間的合作。利益分配不均衡、資源與環境成本承擔不對等、中央企業與地方國有企業目標不一致、國家政策的變化等原因對央地合作基礎設施建設項目造成困難。對深入合作的疑慮、對地位和作用的認知定位不準確等因素，也影響著國有企業和其他所有制企業之間的合作。

　　國有企業加強基礎設施建設的有效途徑

　　雙向提升傳統及新型基礎設施建設水平

　　中央經濟工作會議強調，要狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節；要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求。黨的二十大指出，要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。國有企業要深入學習領會中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，助力建設高質量現代化的基礎設施體系。

　　一是推進重點領域基礎設施補短板建設。提升傳統基礎設施水平，需要打通“血脈”，加強聯通，國有企業要加強交通、能源、水利、物流等網絡型基礎設施建設。加大生態環保設施建設力度，推進各類資源節約集約利用，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。積極參與醫療、教育、公共文化等社會民生基礎設施建設。

　　二是系統布局新型基礎設施。新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，也是推動全社會數字轉型、智能升級、融合創新的重要基礎。2023年1月5日，國資委召開中央企業負責人會議，指出要加大對5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等新型基礎設施建設的投入。國有企業要做好新基建產業鏈的投資者、研發者和建設者。

　　靈活運用新政策和多種投融資模式

　　中央經濟工作會議指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加大政策性金融對符合國家發展規劃重大項目的融資支持，著力擴大國內需求。2023年《政府工作報告》指出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長。國有企業要把握投資機遇，充分利用投資項目融資新政策新機制，根據項目性質、風險分配、融資需求和期滿處置等各項因素選擇具體的模式，實現基礎設施建設經濟效益和社會效益的統一。

　　一是充分利用投資項目融資新政策新機制。各地區各部門持續推進穩經濟一攬子政策和接續措施，綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等手段，加快推進重點任務落實和重大項目建設。發揮中央預算內投資撬動作用推動基礎設施建設，2022年中央預算內投資規模為6400億元，較上年增加300億元。加快地方政府專項債券發行使用并進一步擴大支持范圍，截至2022年11月末，發行新增地方政府專項債券4萬億元，支持近3萬個重點項目建設。創新設立政策性開發性金融工具，分兩批投放基金 7400 億元，為重大項目建設補充資本金，支持的 2700 多個重大項目已全部開工。國有企業要把握投資機遇，充分利用新政策機制進行基礎設施建設。

　　二是靈活運用多種投融資模式。當前的基礎設施建設中，主要有政府直接投資、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府發行專項債、資產證券化（REITs）等投融資模式。國有企業要靈活運用多種投融資模式，探索投貸聯動、股權融資等新模式，激發社會資本投入新型基礎設施建設的積極性；創新基礎設施建設運營思路，著力提升運營業務專業化程度，培育優良的經營性資產，創造持續穩定的長期收益和現金流，向建設運營雙輪驅動轉型升級，塑造新的競爭優勢。

　　加強各方合作

　　中央經濟工作會議指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。在基礎設施建設中，國有企業還要加強國有企業之間、國有企業與其他所有制企業之間的合作。

　　一是加強央地合作。地方國有企業在城市建設過程中規模較小、力量較為薄弱，需要優質資源注入，展開央地合作將加快地方經濟發展，同時進一步拓展中央企業的業務。要加強中央企業與地方企業的業務協同，建立央地重點項目落地推進機制，推進央地在投資運營、施工建設、人才培養等方面加深合作。

　　二是加強產業鏈合作。許多新基建項目的建設使用往往涉及產業鏈上中下游多家企業，如工業互聯網產業鏈，上游包括網絡層和設備層，提供工業數據連接、轉換和數據預處理功能，涉及中國電信、中國移動、中國聯通等三大電信運營商；中游包括平臺層和軟件層，提供基礎平臺支撐，如航天科工的航天云網、中國移動的OneNET等；下游主要為應用層，如三一重工、海爾電器等制造業企業。要建設并用好基礎設施，國有企業需要動員產業鏈上中下游的企業，深化產業鏈供應鏈合作，保障產業鏈供應鏈暢通。

　　三是加強多種所有制企業之間的合作。不同的所有制企業具有不同的優勢，國有企業規模龐大、地位重要、作用突出、影響力強，其他所有制企業則具有更加靈活的體制機制，具備“專精特新”（專業化、精細化、特色化、新穎化）的特征，在科技創新和推動社會發展等方面也具有著無法代替的地位。國有企業要充分認識到其他所有制企業的優勢，注重創新協同，靈活運用多種方式深化合作，尤其是在新型基礎設施建設領域形成與其他所有制企業的技術、資金合力。

　　（作者單位：國務院國資委研究中心）