城市一刻鐘便民生活圈試點省級全覆蓋

　　在家門口享受更便利生活(政策解讀)

　　在小區(qū)門口的早餐店喝一碗新鮮豆?jié){，到社區(qū)菜店挑選幾樣青菜，來社區(qū)便民中心修一修小物件……對于城市居民來說，家門口的社區(qū)商業(yè)是生活中不可或缺的一部分。9月6日，商務部對外公布，全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)70個已經確定，加上前兩批80個試點地區(qū)，城市一刻鐘便民生活圈試點已實現(xiàn)省級全覆蓋。

　　此前，商務部等13部門發(fā)布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》(以下簡稱《行動計劃》)。

　　推進一刻鐘便民生活圈建設取得哪些進展？建設一刻鐘便民生活圈有哪些難點、堵點？下一步將在哪些方面發(fā)力？記者進行了采訪。

　　前兩批試點地區(qū)已建便民生活圈2057個

　　商務部相關負責人介紹，2021年，城市一刻鐘便民生活圈建設啟動。截至今年6月底，前兩批80個試點地區(qū)累計建設便民生活圈2057個，涉及商業(yè)網點45萬個，帶動社會投資440多億元，帶動就業(yè)300多萬人，直接服務社區(qū)居民4200多萬人。更加便利的消費，更加全面的服務，給試點區(qū)域的居民帶來實惠。

　　網點布局優(yōu)化。一方面，重點補齊便利店、菜市場、早餐店及維修點等短板，滿足居民日常生活必需；另一方面，著重發(fā)展特色餐飲、運動健身、養(yǎng)老服務、幼兒托管等品質提升類網點，滿足居民休閑、娛樂、社交、健康需要。有條件的社區(qū)商業(yè)網點推動專業(yè)化運營，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”。例如，小修小補便民地圖推廣，讓居民有修車配鑰匙等需求時“看得見、找得到”。

　　商業(yè)業(yè)態(tài)豐富。有條件的社區(qū)，重點發(fā)展鄰里中心、商業(yè)中心等綜合型設施，配齊業(yè)態(tài)，滿足“一站式”消費。一些新建社區(qū)發(fā)揮街區(qū)優(yōu)勢，讓居民在消費的時候，走一走、看一看，舒心愉快。對于一些資源稟賦弱的老舊小區(qū)，引導盤活閑置資源，靈活“見縫插針”，把移動商業(yè)設施作為補充。例如，江浙滬地區(qū)積極發(fā)展鄰里中心、社區(qū)食堂、社區(qū)工坊、親子中心等便民業(yè)態(tài)，推廣智能售貨機、智能快遞箱和即時零售等；北京探索的公交車賣菜，受到居民歡迎。

　　服務功能拓展。首先，鼓勵便利店等節(jié)點，搭載代收代發(fā)、上門服務等項目，一店多能；其次，推廣“線上下單+就近門店配送”新模式，發(fā)展即時零售，服務到家；此外，鼓勵數(shù)字化便民，普及無接觸服務、自助結算、自助售貨、小程序平臺等技術。例如，浙江寧波市江北區(qū)推出便民生活圈智慧平臺，購物、餐飲、服務、文體等412家商戶入駐，實現(xiàn)“針頭線腦”小物件和“小修小補”微服務“一覽點位、一鍵導航”。

　　服務質量提升。大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，目前試點便民生活圈網點的平均連鎖化率達到32%。大型物業(yè)公司發(fā)揮產權集中和近民優(yōu)勢，提供優(yōu)質的“物業(yè)服務+生活服務”。例如，湖北武漢市引導企業(yè)對自持物業(yè)統(tǒng)一運營管理，為居民提供零售、配送、洗護、家政等全方位的生活服務保障；浙江杭州楊柳郡好街的綠城物業(yè)，圍繞打造“社區(qū)會客廳”，引進新業(yè)態(tài)，提升服務品質。

　　把居民需求清單轉為項目清單

　　在總結前期試點經驗的基礎上，《行動計劃》將相關工作從試點轉向全面推開。商務部相關負責人表示，一刻鐘便民生活圈建設仍存在一些難點、堵點。

　　從全國范圍看，在城市外延式發(fā)展的過程中，社區(qū)商業(yè)配套設施是相對不足的，以社區(qū)居民為服務對象的社區(qū)商業(yè)發(fā)展相對滯后，在一些城市社區(qū)還存在商業(yè)網點布局不科學、設施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務單一等問題，居民生活不便利的問題還不同程度存在。

　　“有沒有”的問題多數(shù)得到解決，還需要努力回應“好不好”的關切。例如，一些新小區(qū)入住率不高，商業(yè)配套招商還不齊全，生活不夠便利。一些老舊社區(qū)，商業(yè)設施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，由于歷史原因，改造提升的空間有限；老年人占比較高，相應的助餐助浴、康復護理等服務還不足。

　　下一步，商務部將重點從以下方面推動《行動計劃》加快落地：

　　建立以居民滿意度為核心的工作標準，堅持“因城施策、一圈一策”，以“基礎型、提升型、品質型”分級分類進行便民生活圈建設，按照“缺什么、補什么”原則，把居民的需求清單轉為項目清單，對標對表研究“補什么、如何補”，將居民滿意度測評作為評價衡量工作成效的“金標準”。

　　總結一批可復制可推廣的典型案例經驗，培育形成一批典型社區(qū)和重點企業(yè)案例，推廣政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經驗，形成一批可復制可推廣的成熟模式和經驗做法。

　　細化系列可操作可落實的工作舉措，分期分批對第一、二批試點進行評估和復核，鼓勵地方建立市長(區(qū)長)負責制，制定實施方案，協(xié)調支持政策。

　　強化工作落實落地落細的政策保障，通過盤活利用資源、加大財政金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等保障措施，提升社區(qū)居民生活消費的便利化、品質化水平，將便民生活圈打造成為保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。(人民日報 本報記者 王珂)