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      莫以破壞生態為代價開發耕地

      發布時間:2022-04-13 10:31:00來源: 中國經濟網

        作者:喬金亮

        日前,中央第三生態環境保護督察組向陜西省反饋督察情況時指出,陜北地區水資源短缺,土地荒漠化和沙漠化現象嚴重,卻違背自然規律安排大量耕地占補平衡項目。督察顯示,2012年以來,榆林市靖邊等縣區開墾沙地、林草地約30萬畝,部分項目甚至位于毛烏素沙地腹地。靖邊縣開墾耕地導致農灌用水劇增,2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來,榆林市毀林開墾13.3萬畝,加劇林地退化和土地沙化。

        糧食安全與生態環境均為國之大者,兩者統一于農業綠色發展這一時代命題。被通報的行為,表面上看屬于增加耕地面積之舉,實則會欠下產能虧損賬、生態虧欠賬,是對糧食安全和生態環境的不負責。比如,毛烏素沙地自然降雨不能滿足農作物需要,而玉米、土豆等穩產高產必須有灌溉水。在開墾中忽視“水”這一根本因素,不考慮當地水資源短缺的實際,會導致地下水超采,反而加劇林地退化和土地沙化。這警示我們,開發利用耕地資源要做到科學開發、合理利用,不能以破壞生態環境為代價進行耕地開發。

        一方面,要領會實施耕地占補平衡的要義。為應對工業化、城鎮化占用耕地,國家出臺耕地占補平衡的法律規定。近年來,少數地方存在占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補早地等情況。針對耕地占補平衡中“貍貓換太子”的行為,中央一再要求“規范占補平衡”。如何做到規范?也就是產能不可打折扣,良田就是良田,一畝就是一畝;耕作制度不可打折扣,不能占一年兩熟的地,補一年一熟的地;地類不可打折扣,不能占水田補旱地,占水田補水澆地,占水澆地補旱地。

        另一方面,要把握開發耕地后備資源的精髓。耕地后備資源是指適合開發為耕地的資源,包括荒草地、鹽堿地和裸地等。長期以來,各地通過開發耕地后備資源,有效補充了耕地,但也面臨不少挑戰。比如,經濟發展快的地區后備資源稀缺,在省域內實現占補平衡越來越難。再如,容易開發的資源大多已開發,余下來的則開發成本較高。眼下,新一輪全國耕地后備資源調查評價工作正在進行。要以此為契機,全面掌握最新耕地后備資源變化情況、分布特點,更要依照開發難易程度和成本收益等,明確優先順序和路線圖。

        除了沙地,鹽堿地也屬于耕地后備資源。鹽堿地本身就是生態環境脆弱區,并非所有鹽堿地都適合農業開發利用。同時,開發利用鹽堿地的每種措施,都有一定的適用范圍和條件。今年中央一號文件提出,積極挖掘潛力增加耕地,支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出,對鹽堿地開發利用的前提,是生態治理和有效保護。要統籌考慮現有技術條件和資源稟賦,因地制宜,穩步推進。

        山水林田湖草沙是生命共同體。以大食物觀而言,從更好滿足人民美好生活需要出發,在確保糧食供給的同時,肉類、蔬菜、水果、水產等缺了哪樣也不行。因此,要尊重自然規律,深懷敬畏之心,用系統思維統籌生態保護、綜合治理、農業生產工作,宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒、宜沙則沙,形成同資源環境承載力相匹配的生產結構和區域布局。應提倡挖掘潛力增加耕地,但不能過度開發、不當開墾,否則既無助于提高當下的農業產能,也不利于子孫后代的長遠利益。(喬金亮)

      (責編: 李雨潼)

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