致公黨中央在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評工作在開展、實施過程中仍存在一些問題，極大制約了環(huán)評為規(guī)劃審批決策服務和支撐的作用。因此，致公黨中央今年提出《關(guān)于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理工作的提案》，建議盡快理順工作程序，加強對礦區(qū)差別化指導。

　　提案指出，在實踐中，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評工作依舊存在一些問題，如規(guī)劃審批部門沒有把規(guī)劃環(huán)評作為審批決策的依據(jù)之一；規(guī)劃內(nèi)容有局限，難以統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載；規(guī)劃監(jiān)管力度不足，優(yōu)化調(diào)整建議實施沒有保障。為此，提案建議：

　　加強溝通合作，盡快理順工作程序和機制。建議相關(guān)部門進一步理順煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理的工作程序和工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)評編制、審查與規(guī)劃審批，形成環(huán)評早期介入、與規(guī)劃全程互動的工作機制。建議建立合作平臺和協(xié)調(diào)機制，部門間應及時溝通煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的工作進展，定期對近期待審批、待審查的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評報告書進行對接。同時，建議相關(guān)部門在修訂《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》時考慮納入規(guī)劃環(huán)評管理的內(nèi)容。

　　加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，確保區(qū)域資源環(huán)境不超載。一是進一步推進礦區(qū)整合，明確開發(fā)主體的生態(tài)環(huán)境保護責任；二是鑒于煤、電、焦、化一體化發(fā)展是今后相當長一段時間內(nèi)的礦區(qū)發(fā)展方向，建議考慮編制包括煤炭開發(fā)和下游煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的綜合性規(guī)劃，加強規(guī)劃間的銜接，預防長期性、累積性不良環(huán)境影響；三是強化煤炭礦區(qū)環(huán)境影響評價。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特征、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護紅線管理等要求，依據(jù)區(qū)域“三線一單”編制成果，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化煤炭資源開發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設時序等建議，合理確定開發(fā)方案，明確預防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施。

　　推進分區(qū)管理，加強礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的差別化指導。一是針對不同煤炭資源富集區(qū)自然條件的巨大差異，以及對地表沉陷、礦井水疏排、煤矸石占地等具體影響行為的不同承受能力，開展全國礦區(qū)的管理類型分區(qū)。根據(jù)分區(qū)特點制定包括產(chǎn)業(yè)準入、資源綜合利用政策、生態(tài)修復等在內(nèi)的差別化的管理政策和環(huán)保要求，推進礦區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護的精細化管理。二是建議對煤炭資源的開發(fā)進行統(tǒng)籌布局，實行梯次開發(fā)、有序開發(fā)，堅決杜絕一哄而上、遍地開挖，同時加大對區(qū)域內(nèi)小煤礦的資源整合力度。