金觀平：鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)創(chuàng)新探索

　　日前召開的全國商務(wù)工作會議明確提出，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高水平建設(shè)開放平臺；推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，優(yōu)化開放平臺功能。一系列對自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展部署，對進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對外開放、激發(fā)創(chuàng)新活力等具有重要意義。

　　目前，全國已設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。作為改革開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)就是進(jìn)行首創(chuàng)性、集成式探索。首創(chuàng)性有助于打破常規(guī)，為進(jìn)一步全面深化改革提供新的思路和方向，通過探索，自貿(mào)試驗區(qū)可以形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。集成式強調(diào)系統(tǒng)集成各項改革措施，形成協(xié)同效應(yīng)，要求自貿(mào)試驗區(qū)在實踐中注重政策間的銜接配合，確保改革措施相互支撐。

　　我國提出實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，要體現(xiàn)出鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索的要求。重點通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，以開放促改革促發(fā)展。

　　對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為高水平開放探索新路徑。發(fā)揮好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點作用，加強規(guī)則前瞻性研究，重點在實現(xiàn)貨物貿(mào)易更高水平自由便利、引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)管理新模式等方面積極試點。進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，在外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大開放壓力測試力度，合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施好自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。

　　持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步全面深化改革積累新經(jīng)驗。明確自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位，圍繞貿(mào)易、投資、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，制定實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略相關(guān)政策，開展新一輪系統(tǒng)性、集成化改革賦權(quán)。加大以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，深入推進(jìn)制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成。

　　推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)在生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域開展全鏈條集成創(chuàng)新。跟蹤研究自貿(mào)試驗區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動作用，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，豐富自貿(mào)政策應(yīng)用場景，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源有效配置，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。