中央農村工作會議提出，要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。縣域在基層治理中有著舉足輕重的作用。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。

　　縣域經濟是國民經濟的重要基石和支柱。改革開放40多年，我國縣域經濟發展取得顯著成就。據國家發展改革委數據，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近四分之一。人口城鎮化率明顯提高，縣城人口承載能力顯著提升。2019年底，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。

　　盡管成績顯著，縣域經濟發展仍存在諸多問題和突出矛盾，短板和弱項也很明顯。目前發展的不平衡不充分問題突出，農業基礎還不穩固、城鄉區域發展差距較大、縣域主導產業較弱、市場化程度低，與經濟高質量發展的要求還存在著一定差距。展望二〇三五年，我國基本實現社會主義現代化遠景目標，其中，城鎮化和農業現代化是社會主義現代化的重要標志內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步明確了推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。因此，要以推動縣域經濟高質量發展為抓手，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，促進城鄉融合發展，為實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。

　　擴內需——

　　挖掘縣鄉消費潛力

　　充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資。縣域是連接廣大農村和城市的重要生產和消費空間，構建新發展格局的關鍵舉措之一就是要構建完善的內需體系，而構建國內消費體系的潛力也在于廣大鄉鎮和縣城。

　　要發展縣域經濟，增強擴大內需動力。地域面積廣、人口眾多的鄉鎮、縣域是經濟增長的潛力地區。加快縣域經濟發展，培育主導產業，推動城鄉融合，有效促進農村轉移人口就業，提高廣大居民的收入水平，能夠有效地促進消費，充分發揮國內超大市場規模優勢。

　　要實施需求側管理，挖掘縣鄉消費潛力。應注重需求側管理,有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。在政策層面，要破除限制消費的政策法規，取消原來出臺的關于汽車、家電等限制性消費措施，促進傳統消費、培育新型消費。

　　要普及提升縣域職業教育水平，促進高質量就業。促進消費的根本在于提高收入，提高收入的關鍵在于就業。要增強縣城承載就業的能力，推動縣域職業技術教育，培養現代產業工人，培育工匠精神，在解決縣城高素質產業工人不足問題的同時促進高質量就業，實現就業市場的供需平衡。

　　補短板——

　　把握戰略投資機會

　　更加注重補齊民生基礎設施短板，推動新型城鎮化和區域協調發展。基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面具有重要的支撐作用，要聚焦基礎設施領域突出短板，大力實施基礎設施重點領域補短板行動，突出解決好路、水、網等瓶頸問題，加快構建現代化基礎設施體系。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

　　擴大有效投資，是推動縣域經濟發展的有效途徑。“十四五”時期，國家將支持一批有利于城鄉協調發展的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，涉及重大工程的縣域要搶抓國家戰略投資機遇，積極做好配套投資工作。涉及城市群和都市圈軌道交通網絡化的縣域，要超前謀劃布局，發揮區位優勢，推進完善綜合運輸通道、綜合交通樞紐和物流網絡，提高交通通達深度。

　　另外，國家將加大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設力度，縣域層面要加強研判，重視國家戰略投資導向，積極謀劃承接國家戰略投資，充分釋放投資政策紅利。要完善支持社會資本參與投資的機制和政策，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資縣域基礎設施、重大項目和產業發展，助推縣域經濟發展。

　　強特色——

　　打造優勢產業集群

　　首先,要處理好新興產業與傳統產業的關系。一方面，要立足資源稟賦、區位優勢和中小城鎮發展的現實情況，滿足大量農民到縣城居住發展的需求，發展勞動密集型產業，為進城農民提供就近就業的機會。縣域要立足自身資源稟賦，發展特色主導產業，按照“一縣一品”原則，培育和打造優勢產業集群。另一方面，強化科技創新，搶抓新科技革命浪潮下傳統時空格局變革所帶來的發展機遇，以及新科技催生涌現出的新業態、新模式，積極培育縣域特色產業，探索縣域網紅經濟、直播經濟等數字經濟新模式，建設高水平的產業園區，推動縣域經濟持續發展。

　　其次，要推動一二三產融合發展。要按照現代產業發展規律，推動現代服務業與制造業深度融合，推動現代化農業與文化、旅游業深度融合，實施縣域經濟品牌帶動戰略。要提升縣域現代服務業水平,推動生產性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。

　　再次，要打造特色小鎮產業平臺。特色小鎮是有別于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，能夠在較小的空間范圍內集聚較高強度的生產要素，特色小鎮是新型城鎮化的重要抓手。“十四五”時期，各地要因地制宜規劃建設一批特色鮮明、產城融合、充滿活力的特色小鎮，將其打造成為驅動縣域經濟增長的新引擎，推動縣域經濟轉型升級和新舊動能轉化，充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

　　優布局——

　　加快城鄉融合發展

　　首先，要推進以人為核心的新型城鎮化。要圍繞農民進城就業安家需求，提升縣城公共設施和服務水平，針對防疫和防汛防災減災暴露的問題，著力加強公共衛生體系和相關設施建設。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃建設和管理，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力，加強各種災害防御能力建設，建設海綿城市、韌性城市。要強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。

　　其次，要全面推進鄉村振興戰略。要加快推進農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。各地要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“耕地非農化”，加大農業水利設施建設力度，建設高標準農田。完善和落實主體功能區戰略，針對城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，發揮區位比較優勢，找準功能定位，優化生產力和公共資源布局。鄉村振興，關鍵在人，要提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。同時，脫貧地區要鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在財政投入總體穩定的基礎上，建立農村低收入人口的幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，推動特色產業可持續發展。要搶抓國家在西部地區脫貧縣集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣的機遇，增強脫貧地區鞏固脫貧成果及內生發展能力，繼續充分利用東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制為鄉村振興提供強大支持。

　　再次，要促進城鄉融合發展。要優化縣域城鎮發展布局，增強縣城、中心鎮等經濟發展優勢區域的承載能力，盡可能地吸引農民就近市民化，提高縣域城鎮化水平，優化新型城鎮化空間布局；深入推進美麗鄉村建設，加快城鄉融合發展；積極落實鄉村建設行動，夯實農村基礎設施建設，改善農村人居環境；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心；統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，防止大拆大建。