何謂“五個正確認識和把握”

　　我國進入新發展階段，發展內外環境發生深刻變化，如何應對面臨的新的重大理論和實踐問題，2021年底召開的中央經濟工作會議提出“五個正確認識和把握”：

　　●要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。

　　●要正確認識和把握資本的特性和行為規律。

　　●要正確認識和把握初級產品供給保障。

　　●要正確認識和把握防范化解重大風險。

　　●要正確認識和把握碳達峰碳中和。

　　3月1日，習近平總書記在中央黨校2022年春季學期開班式上發表重要講話，對年輕干部提出殷切希望。習總書記特別強調：“實現第二個百年奮斗目標，我們要堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，但在新形勢下發展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。”對于這一重要精神，要結合當前形勢深入學習和體會，在經濟工作中認真加以貫徹落實。

　　進入新發展階段，新情況新問題不斷涌現

　　黨的十八大以來，我國面臨的國際國內環境空前復雜，中國經濟一路爬坡過坎前行，宏觀經濟治理中出現很多新的挑戰。面對復雜局勢，中央堅持以習近平經濟思想為指導，根據形勢變化，不斷調整和完善經濟工作思路，有效應對了各種風險挑戰，保持了經濟穩定增長。進入“十四五”時期，我國開啟社會主義現代化建設新征程，中央審時度勢，作出構建新發展格局等重大戰略部署，明確了各領域新的頂層設計和工作要求。當前，發展環境進一步演變。中央判斷，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。與此同時，世紀疫情仍在蔓延，俄烏沖突驟起風云，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。

　　變化了的形勢，迫切需要全體干部提高認識，提升應對和解決復雜問題的能力。當前在經濟工作中，一些地區、一些干部不適應發展階段的轉變，不適應工作思路的調整，習慣用舊辦法、老套路去應對新事物、新問題，囿于思維定式、固有模式，出現了“穿新鞋走老路”的情況，需要引起高度重視。

　　一是發展路徑依賴。一些干部不愛學習，對新知識知之甚少，憑老經驗辦事，對高質量發展、供給側結構性改革落實不到位。有的過于依賴資源或原有的傳統產業，面對資源枯竭、供需變動、價格變化等情況束手無策，找不到產業升級的路徑。有的思想還沒有徹底從過去的唯GDP論中轉過來，主要精力過度集中到某個領域、某些項目上，忽視了本地區民生、環保、安全等工作的協同推進。有的轉崗不轉思維方式，沿用原轄區的思路指導新轄區工作，或用管人的辦法去管經濟。還有的沒有看到發展階段切換后工作重心的變化，刻舟求劍抓工作，對創新發展、區域協調、鄉村振興、民生改善等新要求無所適從。

　　二是工作方式生硬。一些地方對經濟規律不夠尊重，對微觀主體的正常經營干預過多，有的干部迷戀在企業面前擺架子、耍威風、出難題，干擾了正常的市場秩序。一些地方只顧保數據，不管保企業，中央要求做好紓困，卻還在給企業加負擔、添麻煩。有的地方簡單認為“創新”就是發展高新產業，不顧本地基礎條件和人才科技儲備情況，盲目布局一些項目，導致人工智能、大數據、區塊鏈等概念遍地開花，實際很多是缺乏技術含量、只有名稱噱頭的重復建設項目。還有的地方因一時困難，怕在橫向比較中落伍，急著做表面文章、玩數字游戲，干了一些透支未來的事情。特別是有的在開局之年不顧自身能力蠻干硬干，鋪攤子、上項目不亦樂乎，放大了區域性金融財政風險。

　　三是形式主義抬頭。一些地方對待中央部署的工作，流于表面和形勢，搞口號式、表態式、包裝式落實，橫幅標語滿天飛，實際效果卻打折扣。有的熱衷文字游戲，尤其是換屆以后，沒有深入調研，急不可耐換個響亮的新口號，實則換湯不換藥，沒有抓住本地發展的癥結。有的搞運動式推進工作，一看部署什么事情就一窩蜂而上，急不可耐地出臺各種超越發展階段的方案，還互相攀比，生怕目標定得低了。有的基層干部開會喜歡講大道理、分析國際環境，飄在天上洋洋自得，制定的文件都是大段八股的套話。還有的工作中謹慎過頭，對待各項工作都是“套娃”式落實，沒有任何創新。當前還要格外關注的是，很多地方搞“臺賬”式落實工作，文件出了一大堆，內容與上級文件基本重合，一開會就只學習傳達不研究問題，把精力都用在應對檢查督導上，卻沒有真抓實干出實績。

　　“穿新鞋走老路”問題的出現，表面看是行為上的偏差，實則是思想認識上的滯后和偏差。而從思想根源看，是理解和把握新發展理念不到位。一些干部學習理論的時間不少，但浮于表面和形式，不走心，一旦到了實際工作中，就會另搞一套，或是按慣性思維辦事，思想上行動上沒有真正轉到新的發展軌道上來。

　　堅持以經濟建設為中心，關鍵是要完整準確全面貫徹新發展理念

　　進入新發展階段，習近平總書記多次強調，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。這對于在當前復雜形勢下把握經濟工作基本方向，實現“十四五”各項任務順利推進，具有突出重要的現實意義和戰略意義。

　　“完整把握”，就是要充分認識到新發展理念是一個整體，科學把握五大理念內在的深刻聯系。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中，主旨相通、目標一致，既各有側重又相互支撐，是相互貫通、相互促進、絲絲相扣的，必須是有機的、融合的認識，而不能是割裂的、片面的解讀。“準確理解”，就是要結合當前形勢和要求，科學認識新發展理念在新發展階段的深刻內涵。新發展理念提出以來，經過“十三五”發展實踐的檢驗，已經充分證明是科學的、正確的理念，是適應當今中國發展需要的理念。進入新發展階段后，發展面臨的環境和形勢發生了變化，也要求指導發展的方針進一步豐富和完善，這就要求更加自覺地學習和理解新發展理念的內在新要求，更好地把握新的發展目標和任務的基本方向。“全面落實”，就是要樹立全面系統的思維，用統籌的辦法推進新發展理念的貫徹和落實。新發展理念在理論認識上是一個整體，在落實中也應作為一個整體來對待。我們要建設的現代化，是全面的現代化，推進新發展理念的落實，必須統籌兼顧、協同發力，努力實現多目標的動態平衡，而不能單兵突進、顧此失彼。

　　當前，理解把握新發展理念的一個重要著眼點，就是要深入學習中央經濟工作會議關于“五個正確認識和把握”的重要精神。進入新發展階段后，為加快構建新發展格局、提高人民生活品質，中央出臺了一系列重大戰略舉措。一段時間以來，圍繞其中的一些具體政策，社會上出現了一些誤讀。有的片面認識、只取一隅，如只看到整改的舉措看不到激勵的政策；有的盲目推測、放大問題，如將單個企業的問題放大到產業問題，將個別行業的問題放大到整個經濟層面；有的渲染恐慌、危言聳聽，如將正常的監管舉措視為洪水猛獸，將正常的改革舉措演繹為某種“變革”；還有的別有用心、春秋筆法，故意歪曲解讀黨的大政方針，故意歪曲解讀黨的基本經濟制度，等等。對這些片面甚至錯誤的解讀，各地各部門都要擦亮眼睛，及時應對。

　　“五個正確認識和把握”，不僅是針對五個具體的問題，更重要的是全黨要從中學會如何正確理解和把握中央精神，學會分析問題、解決問題的方法論。3月16日的金融穩定委會議，就是在政策制定中落實新發展理念的一次重要嘗試。會議除了回應當前經濟領域的熱點問題外，突出強調了“五個堅持”，即堅持發展是黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持深化改革、擴大開放，堅持市場化、法治化原則，堅持“兩個毫不動搖”。這“五個堅持”，是當前經濟工作的主旋律、主基調，要緊緊扭住，排除各種干擾，聚精會神謀發展，真正把現代化的“新路”走好。建議把政策的宣傳解讀，放到與政策制定同等重要的位置，各級干部都要真正吃透中央精神，主動做好政策宣傳和講解工作。在經濟工作的大是大非問題上，絕不能有半點含糊，絕不能把好經給念歪了。

　　做好當前經濟工作，要十分珍惜和維護好發展環境

　　外面越是波譎云詭，越要專心做好自己的事情。謀劃好2022年的經濟發展，要克服當前的艱巨挑戰，著力穩定宏觀經濟大盤。穩增長最重要的是穩預期，穩預期最重要的是穩信心，穩信心最重要的是穩環境。如何通過完整準確全面貫徹新發展理念，維護好我國發展的市場環境、政策環境、輿論環境，是當前壓倒一切的要務。

　　要堅持穩字當頭，但不能膠柱鼓瑟。穩增長是當前經濟工作的重心所在，《政府工作報告》出臺了一系列組合拳，“六穩”“六保”仍將是全年經濟政策的中心環節。“穩”依托于“慎”，而“慎”不光要體現在政策本身的內容、力度和出臺時機上，也要體現在對市場可能的影響作充分分析、提前消弭可能的負面影響上。要以負面清單的收縮應對增速的收縮問題，在各行各業都慎重出臺帶有限制或禁止性質的新舉措。在穩住大盤的前提下，依然要保持“進”的勇氣，各地都不能以“穩”的名義行走老路之實。不久前的中央深改委24次會議要求“兩個加快”，即加快推動落實黨的十九大以來部署的改革任務，加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，這意味著“改”要在促“進”中發揮更大的作用。各地在完成規定動作的同時，也要有一些自選動作，不能在改革問題上畏畏縮縮。

　　要重視逆周期調節，更要重視跨周期設計。經濟工作中突發情況很多，尤其是外圍波動大的情況下，輸入性沖擊隨時可能發生。政策工具箱要錨定市場秩序，避免局部風險傳導到更大范圍和更多領域，但也不能疲于應付，更要注意做好短期與中長期的銜接，盡早準備預案。翻開2022年的工作重點，無不與落實“十四五”的目標任務有關，有些還要從更長的周期去看待。近年來之所以越來越強調“跨周期”，就是因為輸入性問題、結構性問題的疊加反應頻繁顯現，經濟問題的波動性加大，必然要求政策既要及時響應，也要通過引導預期熨平波動。

　　要防止分解謬誤，更要防止合成謬誤。十八大以來，中央反復要求各級干部有久久為功的意識，但在實際工作中，急功近利、投機取巧的現象尚不少見。近年來，系統觀念在中央政策語境中的重要性不斷上升。開局之年暴露出的一些問題，也突出反映了落實系統觀念的重要性和緊迫性。如果對重大部署片面理解、機械執行、過度執行，不顧與其他領域的聯動效應，只知道在本地區、本領域“單打一”甚至單兵突進，就會破壞政策的平衡，甚至可能扭曲政策信號，這是很有危害性的。經濟工作會強調“務虛”，就是要及時提升各級干部的認識，用科學的理論指導實踐，在工作的方法論上不出偏差。要加強經濟政策的協同性，也要加強其他政策與經濟政策的協同性，在不同層面上平衡好點和面的關系。

　　要防止不作為，更要防止亂作為。面對新形勢新任務，黨員干部一定要真抓實干，務實功、出實招、求實效，對當務之急不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。對一些干部中存在的“懶政”“怠政”問題，必須加強整治，特別是對做表面文章應付的行為，要重點甄別和整改。同時，也要看到，簡單化、亂作為的危害同樣不能輕視。有的基層執法人員，熱衷于開罰單、搞突擊檢查，使許多企業叫苦不迭。還有些不屬于管理機構的單位，為了刷存在感，動輒搞什么“約談”，或是發一些不負責任的文章，在市場上掀起波瀾。建議今年開展一次營商環境專項巡視行動，對影響穩定大局的行為，要加強紀律約束、堅決制止，發現一起處置一起。中央層面可以抓幾個典型案例進行宣傳，讓市場主體有更強的安全感，這樣才能真正維護好發展環境。

　　習近平總書記在春季班的重要講話，既是對年輕干部的勉勵，也是對全體干部的希望；既是對作風能力的要求，也是對工作方向的指引。一年之計在于春，完成全年目標任務，迫切需要全體干部從現在做起，認真貫徹落實中央決策部署，敢于改革、敢于創新，不斷鍛造推動發展的新動力。

　　（作者為清華大學中國發展規劃研究院執行副院長）