作者：魏禮群（國務院研究室原主任）

　　黨的二十大報告明確提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。這充分體現了我們黨推動高質量發展的堅定決心，為我國未來發展指明了方向。而推進結構優化升級，則是實現經濟高質量發展的內在要求和必然選擇。這里，我想圍繞結構優化升級“三個離不開”，談點自己的看法。

　　實現高質量發展離不開結構優化升級

　　經濟社會結構快速演變成為新發展階段的鮮明特征。當前，我國進入新發展階段，促進高質量發展，就必須加快推動重大結構優化與調整、轉型和升級。從根本上說，人類社會發展的歷史，就是經濟社會結構的演變史，呈現出由簡單到復雜、由低級到高級、由傳統到現代的變革過程。我國隨著發展水平的不斷提升，經濟社會結構快速演變成為發展中的鮮明特征，并對發展質量提出了新的要求。比如，進入新發展階段，隨著人均收入水平的不斷提高，城鄉居民服務型、發展型、享受型需求日益突出，這就對包括消費結構、產業結構在內的經濟結構轉型升級提出了新的要求，必須滿足人民群眾日益增長變化的新需求。再比如，我國擁有完整的工業體系，產業競爭力明顯提升，但面對科技革命深入發展的趨勢，只有加快產業結構轉型升級，推動生產性服務業與高端制造業融合，才能加快建設現代化自主可控、安全可靠、競爭性強的產業體系，推動實現高質量發展。

　　以結構轉型升級應對深刻復雜變幻的國際形勢。我國過去四十多年快速的經濟增長離不開經濟全球化，而近年來世界經濟全球化面臨嚴峻挑戰，當前和今后一個時期，國際形勢正在并將繼續發生深刻復雜的變化。正如黨的二十大報告所提出的，“世界進入新的動蕩變革期”，要“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。我們要充分認識到，推動高質量發展，是在深刻復雜變幻的國際形勢下進行的。做好結構轉型升級這篇大文章，抓住發展中面臨的結構性矛盾和問題，加快推動包括產業結構、消費結構、能源結構等在內的結構調整、轉型，不斷優化發展模式，才能有效釋放發展潛力，明顯提升發展效能，也才能推動我國的高質量發展，在世界新的動蕩變革期中，爭取未來發展自己的主動權和競爭力，并努力為全球發展作出中國的重要貢獻。

　　把握大勢，積極推進結構優化升級和轉型的重大突破。無論歷史還是現實情況都表明，結構調整優化和轉型升級是一項宏大的工程，這方面搞得好，發展就能上一個新臺階。從我國實際情況看，既要下大力氣解決發展中一些短期矛盾與問題，更要著力解決結構中的關鍵性問題，盡快實現結構轉型升級的重大突破。這就需要統籌推進經濟結構和社會結構調整優化。從經濟結構看，一是適應數字經濟發展大勢，大力發展先進制造業和生產性服務業，推動一體化融合發展，推進新型工業化，提升我國在經濟全球供應鏈價值鏈中的地位。二是適應世界科技革命發展大勢，加快優化科技結構，不斷提高科技成果轉化能力，解決外圍卡脖子的問題，實現科技自立自強。三是適應消費結構升級發展大勢，不斷提升服務型消費占比，滿足人民群眾對美好生活的向往。四是適應城市群都市圈發展大勢，進一步推動城鄉區域結構優化調整。五是適應“雙碳”發展大勢，著力推動能源結構綠色低碳轉型。六是適應服務貿易成為全球貿易發展重點的大勢，大力發展服務貿易，推動貿易結構轉型。從社會結構看，一是適應走“共同富裕”道路的要求，在經濟發展水平不斷提升的基礎上穩步擴大中等收入群體，規范收入分配基礎性制度，不斷優化社會利益結構。二是應對老齡化少子化挑戰，加快優化“鼓勵生育”的相關政策，積極調整人口結構。這些方面的結構轉型升級，事關我國現代化建設的大局，需要在未來5-10年中取得突破性進展。

　　推動結構優化升級離不開堅持全面深化改革

　　結構優化升級和轉型對全面深化改革提出更為迫切的需求。全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務，也是新發展階段加快構建新發展格局、推動高質量發展，全面建設社會主義現代化國家的必然要求。當前，我國發展中投資消費失衡還比較突出，“有需求，缺供給”的矛盾在某些領域還比較尖銳。推動結構轉型，需要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，處理好需求與供給的總量與結構的關系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。實現這樣的動態平衡，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

　　優化良好的發展環境需要全面深化改革。在結構轉型升級中實現高質量發展，需要一個充滿活力的、全國統一的大市場，需要放手讓一切創造財富的源泉充分涌流的環境。為此，就需要以全面深化改革來創造和優化良好的發展環境，促進國民經濟良性循環。包括：要以全面深化改革增強市場主體的發展信心。當前，我國已有各類市場主體1.6億戶，關鍵在于進一步穩定并增強其預期和信心，尤其是民營企業、民營資本的預期和信心。正如中央經濟工作會議所指出的，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益”。只有這樣，才能為推動結構轉型提供強勁動力。要進一步優化公平競爭的發展環境。堅持以公平競爭為導向，完善競爭政策和產業政策。加強反壟斷和反不正當競爭。還要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動有效市場和有為政府更好結合，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體活力，充分發掘經濟發展潛能。

　　以推動結構轉型升級為重要目標實現全面深化改革的重大突破。要著眼于未來5-10年結構轉型升級的戰略需求，實現全面深化改革的重大突破。比如，著力深化包括技術、數據、土地在內的要素市場化改革，建設高標準市場體系。要適應數字經濟發展的大趨勢，進一步增強我國在數字領域的優勢和競爭力，加快數據要素市場化改革，加快完善數據確權的基本框架，建立數據定價機制，有序推進數據跨境流動，完善數字治理體系等。再比如，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益，不僅可以釋放巨大發展潛力，而且可以使廣大農民共享發展成果。為此，要在農村“三塊地”改革試點基礎上穩步推開并取得實質性突破。應當說，做好要素市場化改革方面，還有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全國統一的能源大市場，必須逐步擴大碳市場覆蓋面，完善碳排放權交易配額有償拍賣機制，建設全國統一的碳排放交易市場，推動能源價格市場化改革，深化國有能源企業改革，在新能源領域積極穩妥發展混合所有制，完善能源治理體系，由此形成統籌能源發展和安全的新格局。

　　推動結構優化升級離不開高水平對外開放

　　做好結構優化升級和轉型的文章，關鍵要推進高水平對外開放。過去45年來，中國不斷擴大對外開放，既深刻改變了自己的經濟結構，也深刻影響了世界經濟格局。今天，在中國經濟已經深度融入世界經濟的大背景下，做好結構優化升級和轉型的這篇大文章，更需要推動高水平對外開放。以產業結構為例，歷史經驗顯示，我國產業結構轉型是在不斷擴大對外開放的環境中進行的，通過深度參與國際分工和全球產業鏈體系，逐步形成了全球規模大、門類齊全、配套完備的制造業體系，成為“世界工廠”。從發展趨勢和現實挑戰看，推動產業結構轉型升級，必須繼續推進高水平對外開放。一方面，要以高水平對外開放防止某些領域的產業被“去中國化”，客觀地看，我國產業尤其是對全球供應鏈依賴較深的產業，不能脫離全球供應鏈和科技鏈；另一方面，要加強與伙伴國家和地區之間的產業合作共贏，推動國內企業更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國在全球產業鏈供應鏈格局中的地位。

　　加快推進制度型開放。高水平開放的重點在于推動制度型開放，即穩步推動我國規則、規制、管理、標準等開放。黨的二十大報告對制度型開放也提出了明確要求，關鍵是加快落實和推進。比如，服務貿易創新發展是制度型開放的重點，需要加快推進服務業對內對外開放進程，加快打破服務業領域的市場壟斷與行政壟斷，強化服務貿易自由便利的制度安排。更為重要的是，要以制度型開放贏得全球治理主動，增強在國際大循環中的話語權。為此，一是以服務貿易和數字貿易為重點積極參與全球經貿規則制定，比如積極參與構建開放包容的數字貿易規則，與其他數字貿易大國形成數字貿易項下的自由貿易政策安排。二是在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系。要從全球經濟可持續增長目標出發，構建包容性全球化的制度保障，堅持把共商共建共享貫穿到全球化和區域化制度安排中，使更多的國家、地區和群體能夠參與到經濟全球化進程中并公平分享紅利，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

　　以落實區域全面經濟伙伴關系協定為重點，推動形成區域開放新布局，形成結構優化升級和轉型的重要動力。當前，我國開放面臨的形勢和格局，與以前相比發生了明顯變化。我國與區域全面經濟伙伴關系協定其他成員國的貿易總額約占我國對外貿易總額的1/3。實現高水平對外開放的重大突破，一個很重要的方面是，做好實施區域全面經濟伙伴關系協定這篇文章。為此，一是要加快建設海南自由貿易港等開放高地，充分釋放“關稅減讓”政策效應，增強區域產業鏈供應鏈的彈性和韌性；充分釋放“原產地累積規則”政策效應，推動區域內產業鏈供應鏈的多元化布局；充分釋放“服務貿易與投資自由化便利化”政策效應，推動區域內產業鏈供應鏈的延伸。二是推動形成區域全面經濟伙伴關系協定區域一體化大市場，適時啟動相關成員國在服務業規則、規制、管理、標準的互認磋商等，推進農產品、服務業、數字經濟等重點領域的共同市場建設。三是推動中國市場與相關成員國市場的深度融合與對接。我國的消費潛力釋放與消費結構升級，無論是對東盟的農產品，還是對日韓的中高端消費品與優質服務，以及對澳、新的能源產品，都有日益增大的市場需求。一些地方已經出臺了實施區域全面經濟伙伴關系協定的相關文件，關鍵是加快推進，盡快取得突破。

　　新時代新征程中國式現代化的結構優化升級和轉型是一項重大的戰略任務，涉及到方方面面的發展和改革問題。只要我們準確把握大勢、堅持問題導向、采取務實行動，就一定能夠使我國結構優化調整和轉型升級不斷取得新的突破，為推動實現高質量發展提供重要動力和廣闊空間，為全面建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

　　[ 責編：趙宇]