就業位于“六穩”和“六保”之首，穩就業就是穩民生、促發展。新冠肺炎疫情發生后，黨和政府出臺了大量幫助企業復工復產的“組合式”政策，采取減負、穩崗、擴就業等方式多措并舉地實施就業優先政策。面對常態化疫情防控下的新形勢，只有把握疫情對就業領域造成的影響并預判其發展趨勢，才能夠精準施策，為經濟社會健康發展奠定基礎。對此，提出以下政策建議。

　　一是針對重點人群精準施策，努力降低短期非自愿性失業的影響。當前，高校畢業生、農民工以及受疫情影響而失業的人群將是穩就業的重點群體。就業政策要將保增長與穩就業有機統一，一方面從供給端發力，繼續落實援企穩崗政策，特別需要加強對中小微企業的扶持；另一方面，要整合政府、企業、社會、高校等多方力量，采取線上、線下聯動，暢通就業信息流動等方式為就業者提供精準支持，減少摩擦性失業。

　　二是建立終身學習的職業培訓體系，應對中長期結構性失業風險。必須重視解決技能勞動者占勞動者總量比例低的結構性矛盾，特別是中高技能勞動者長期供給不足的問題。為提升勞動者技能，需要建立起“培訓-就業-再培訓-再就業”的終身學習體系；在政府的合理引導下，以市場需求為導向，向社會輻射教育資源，特別是為社會亟須的教育、醫療、網絡數據等行業輸送技能型勞動力；提供繼續教育、職業技術培訓、遠程教育等更為靈活的教育形式，持續為就業者職業技能升級提供保障。

　　三是深化社會性流動機制改革，促進勞動力和人才的有序合理流動。保證勞動力充分流動是激發市場經濟活力的重要條件之一。要繼續深化戶籍制度改革，打破勞動力合理流動的制度性壁壘；建立與城市發展相匹配的人才引進安置政策，并與城市發展規劃、產業發展特點、城市承載力等因素綜合考量；建立長效激勵機制，使各類人才能夠留得下、留得住。

　　四是完善勞動保護政策，對新業態催生出的靈活就業者提供保障。新產業、新業態的發展為就業者創造出更多就業機會。其工作時間彈性、用工形式靈活、勞動關系多樣適應了現代社會流動性加劇、職業特色鮮明、工作內容豐富的社會特點。與此同時，亟待出臺系列行政法規引導新業態企業規范用工，完善勞動權益、社會保障、就業服務等相關保護。

　　五是優化城市公共服務，勞動力吸引由“個體”向“家庭”轉變。勞動力流動不只是解決個體層面的增收問題，而是涉及以家庭為單位的整體性城市融入。為此，要改變以高工資為主的單一吸引方式，轉向提供健康、教育、住房、社會治安等更復合、多維的城市服務。要優化公共服務在不同區域、不同對象間的總量、結構、質量和可達性，引導綜合性功能城區的形成，提高公共服務的均等化、精準化水平。

　　六是合理引導社會預期，充分挖掘社會領域提供就業崗位的潛力。疫情過后，社會服務領域的就業需求將增加，在社會組織、基層社區、公益慈善等領域就業也將獲得更高的社會認同。政府可加大對購買社會服務的投入力度，增加稅收等多方面政策的扶持，采取制定用人薪資標準、提高崗位補貼標準等方式，吸引以大學生為代表的知識技能型群體向社會領域就業遷移。

　　（作者系廣州市社會科學院社會學與社會政策研究所副研究員）

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