新冠疫情突如其來，給國內和全球經濟造成嚴重沖擊。具體到我國政府財政，影響主要體現在兩方面：一是財政收入有所下降，2020年罕見地出現了政府預算“四本賬”收入同時下降的情況；二是為保障疫情防控和“六保”支出經費充足，財政支出規模必須擴大。在這種情況下，中國這艘巨輪在大海中如何繼續平穩前行，財政政策將如何發力？今年的國務院政府工作報告給出的答案是：積極的財政政策要更加積極有為。

　　一是要加大減稅降費力度。強化階段性政策與制度性安排相結合，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，以支持市場主體紓困發展，努力穩企業保就業。

　　二是多渠道籌措財政資金。全國“四本賬”財政支出依然保持增長：盡管財政收入下滑，但考慮到疫情常態化，為了發揮積極財政政策逆周期調節力度，應對支持“六保”，發行不計入財政赤字的抗疫特別國債1萬億元，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，以及調用各類預算結轉結余資金等渠道。為應對疫情造成的減收增支影響，明確今年赤字率擬按3.6%以上安排，比去年至少增加0.8個百分點；一般公共預算赤字3.76萬億元，財政赤字規模比去年增加1萬億元。

　　三是重點保障“六保”支出。一方面，與往年相比，一如既往地強調政府要過緊日子，一般性支出要堅決壓減；中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續壓減“三公”經費。另一方面，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，特別要保市場主體發展。不僅要用2.5萬億元力度空前的減稅降費政策支持企業渡過難關，而且繼續增加教育、社保、醫療、扶貧等基本民生支出。同時，針對今年的突發情況，報告里多組數字與新冠肺炎疫情相關，“確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診”；逐項提出對“六保”的資金、政策支持。

　　四是擴大政府投資規模。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。去年9月，國務院常務會議明確，以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。地方政府專項債增加并提高其作為資本金比例，有利于撬動社會資本，放大基建投資規模，更好地發揮穩增長、保就業的作用。

　　在經濟受疫情嚴重沖擊的背景下，加大政府投資是應有之義。除今年新增加的3.76萬億元赤字、1萬億元特別國債、3.75萬億元地方政府專項債券以外，我國城投債發行規模目前已經超過0.9萬億元，全年預計將達到2萬億元，因此，財政、準財政合計籌集的政府投資資金將超過10萬億元，預計占GDP比重將超過10％。這個水平與2008年4萬億刺激計劃以及目前美國、日本、英國、德國等國家經濟刺激計劃規模占GDP的比重基本相當。

　　五是緩解地方財政困難。今年疫情沖擊下，承擔“六保”任務的地方財政收支矛盾加劇。為了緩解地方財政困難，中央將更多的資金轉移給地方使用。報告中提到今年新增加的財政赤字1萬億元和發行的抗疫特別國債1萬億元都將全部安排給地方，不折不扣用在落實“六保”任務和減稅降費等方面。并對這2萬億元財政資金建立特殊轉移支付機制，讓這部分財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。此外，中央財政對地方的均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金安排比去年增長10%，還將專門安排對湖北的支持，以全力保障地方財政正常運轉。

　　（作者系暨南大學財稅系副教授）

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