城市作為人類文明最偉大的創造物，它不僅是制造產品、促進交易的物化經濟空間，更是一個富有歷史傳統、精神價值、人文關懷的情感居所，但凡有全球競爭力的城市，除了具備一流的基礎設施、經濟增長、金融資本等硬實力外，普遍都具有核心價值觀、文化、制度、政策、治理等方面的強大軟實力。當城市發展進入更加注重發展質量、更加追求生活品質的新發展階段，更多體現吸引力、影響力、創造力、競爭力的軟實力，對城市的持續繁榮發展具有更大的正向驅動作用。

　　在全面貫徹新發展理念、順應新發展階段、構筑新發展格局的當下，上海市在全國率先制定頒布了《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格 全面提升上海城市軟實力的意見》，旨在充分發揮軟實力的“加速器”作用，全面增強城市綜合實力，更好代表國家參與國際合作與競爭，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。這一具有前瞻性、引領性的重大舉措，正當其時，意義重大。實際上，城市軟實力建設是一項涉及精神、價值、制度、技術、人才、文化等諸多因素的系統工程，需要主次分明、久久為功，持續推進。從中長期發展視角出發，我們提出如下四個方面的思路和建議。

　　一、從后工業社會特點出發，科學甄別、篩選并形成城市軟實力的精準內涵與框架體系

　　盡管軟實力具有相對明確的內涵，但也不是“鐵板一塊”，與人類社會發展時代緊密相關。當前，上海人均gdp已經突破2.28萬美元，高出高收入經濟體國際標準約1萬美元，服務業比重達到73%，總體上已經進入后工業社會或網絡信息社會。與工業社會相比，后工業社會最重要的標志是服務交付以及保障各種服務和福利所衡量的生活品質，如健康、教育、休閑和藝術等；更強調人與人之間的互動；知識和數據開始成為核心資源與重要價值；科研創新能力成為一個國家和城市實力的重要表現等。因此，上海城市軟實力建設，要充分結合后工業社會和網絡時代的特征，發揮智庫優勢，深化研究，研判數字網絡時代全球城市的發展趨勢規律，準確提煉后工業社會城市軟實力的核心內涵、外延、突破口，形成鮮明、可操作性的建設內容、重大項目、評價體系、行動框架，緊跟時代，有的放矢，引領未來。

　　二、從全球化視野出發，以增強全球城市核心功能為引領，以制度集成創新為“牛鼻子”，搭建并夯實城市軟實力的基礎制度骨架。

　　制度優勢是城市軟實力的“主心骨”。聚焦全球城市核心功能，注重綜合集成創新，打造規范規則最全面、最透明、最協同、最高效的“制度高地”，創造“制度集成創新紅利”，理應成為上海城市軟實力建設的長期戰略和重要突破口。

　　一要，緊跟世界科技和產業發展大勢，以關鍵核心技術攻關為抓手，推進科技體制的整體性改革，形成支持全面創新的完整基礎制度，使上海成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地，激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。

　　二要，推動實施以數字交易為重點的“上海標準”系列工程。獲得全球產品服務研發、市場交易、數字化轉型等多領域國際性規則、標準的制定權、話語權、評判權。尤其是要加快建設“全球數字交易中心”，快速積累和形成數據時代的最新發展優勢和競爭實力。

　　三要，結合數字化轉型，注重集成性、系統性、協同性和整體性，持續推出營商環境5.0版本，深度推進城市政務“一網通辦”，以全球一流的營商環境、最高效的政務服務，打造全球企業或資本“最向往”的“全球首選投資目的地”。

　　三、全面踐行“人民城市”新理念，為各類人才和普通勞動者（弱勢群體）提供最公平、最便利、最高效的城市公共服務，激發并提升上海每一個市民的自豪感和榮譽感。

　　不論遇到何種情況，每個市民如果對所在城市具有高度的認同感、歸屬感、自豪感、榮譽感，是城市始終保持向心力、凝聚力、創新力的根本“法寶”，也是真正的城市軟實力所在。這就要求城市從滿足不同社會群體之間的多樣化需求出發，在城市規劃、建設、管理和服務中更加強調社會公平正義，滿足不同群體的需求與偏好，讓各類群體共享城市改革與發展的成果，這也是當前世界頂尖全球城市的普遍做法，如紐約強調所有人公平公正地享有資源和服務、倫敦強調所有人平等的生活機會、東京強調針對弱勢群體做到“福利完善”，其共同點在于都將滿足各類人群的多樣化需求作為基本導向。為此，建議上海重點強化以下幾點：

　　一要，以“一網通管”為載體，全方位推動治理數字化轉型，下工夫抓好“公共安全”這一共同底線民生，讓“安全治理”成為上海獨有的“金字招牌”，努力建設“全球最安全城市”。

　　二要，在城市總體規劃等頂層設計中，高度關注全市人口數量、結構的變動趨勢，特別是針對日趨嚴重的人口老齡化問題，建設有精準的人口跟蹤、管理機制和預測模型，實施能夠預判人口結構以提前制定公共服務設施的供給政策，努力緩解制約上海發展的“公共服務（養老、教育、醫療、體育等）數量和結構性短缺”問題。

　　三要，更加強調針對弱勢群體（殘障人士、老年人、兒童、孕婦、病人；城市失業者、下崗工人、貧困者、農民工）和特殊空間（城中村、老舊小區、城鄉結合部、鄉村）的服務和設施供給，全力創建“老年友好型”“兒童友好型”的“無障礙”城市，著力推動公共服務均等化、公平化。無論是公共環境還是生活中的衣、食、住、行、用等方方面面，都需要在規劃設計之初對弱勢群體有充分的了解、尊重與關懷，全面提高城市的人文關懷程度。

　　四要，努力打造“全球數字城市”名牌，嚴防“數字鴻溝”，為全體市民提供公平、安全的數字公共服務，共享城市的數字發展紅利。

　　四、以建設“偉大文明城市”為崇高目標，發揮紅色文化、江南文化、海派文化綜合優勢，做實做強上海市民特別能講規則、特別能包容、特別能創新、特別能吃苦的上海文化特質，讓信仰、道德、精神、韌性成為城市永續發展的不竭動力。

　　城市代表了人類信仰、理想和抱負的雄辯表達。“文化”是城市軟實力的靈魂，每個市民做到“多講一些道義、信仰、責任、愛心、擔當，少一些指責、抱怨、虛榮”，城市具備“文明、開放、包容、創新、奮斗”的精神，才是軟實力中的“硬實力”。對上海而言，在城市軟實力建設中，除了注重基本公共文化服務、文化產業、文化創意等“硬文化”發展外，更要重視和強調以“精神、價值、信仰、追求、文明”等為核心的“軟文化”建設，依靠制度創新、政策創新、激勵引導措施等，全面挖掘釋放紅色文化、海派文化、江南文化的獨特優勢，要把上海市民特別能講規則、特別能包容、特別能創新、特別能吃苦的精神發揚光大，將上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創新、包容”的城市品格“內化于心、外化于行”，讓寬容包容、創新創造、誠信友善等精神價值成為一種“看得見、摸得著、可感知”的現實競爭力，增強全球城市“大熔爐”“大平臺”效應，努力建成“偉大文明城市”，這是上海永續繁榮發展的強大精神動力。為此，在軟實力基礎上，上海應全面部署開啟新的“偉大文明城市”建設戰略，以提高城市道義、人類和平文明為制高點，在中華民族偉大復興進程中，創造中西文化合璧的“全球文化之城、思想之城、人類文明之都”。（作者為上海社科院社會學研究所研究員）